Сверка с законом: зачем Офис генпрокурора заказал Антикоррупционный форум декоратору «Квартала 95»

Офис генерального прокурора организовал Антикоррупционный форум по схеме, которая, по мнению политологов, несёт имиджевые потери для Украины. Кроме того, закупка услуг для форума без открытых торгов, по словам юристов, выглядит, мягко говоря, странно. Несмотря на то, что процедурные моменты соблюдены почти полностью, объяснения таким действиям специалисты не нашли. 

Информатор разбирался в этапах заключения договора и соответствия документов украинскому законодательству. 

В чем суть вопроса

9 декабря в Украине прошла конференция «Семь лет антикоррупционной реформы» (далее — Антикоррупционный форум). Как написала на своей странице в Facebook генеральный прокурор Украины Ирина Венедиктова, организовано мероприятие Национальным антикоррупционным бюро Украины при поддержке Антикоррупционной инициативы ЕС в Украине (EUACI) и организаций-лидеров в противодействии коррупции в Украине «Взаимодействие» (SACCI). 

«Летом в Офисе Генпрокурора состоялось первое за последние пять лет масштабное координационное совещание руководителей правоохранительных органов по вопросам противодействия коррупции, где определены общие практические мероприятия, которые сейчас эффективно реализуются. Результатами такого подхода является увеличение на 17,5 % количества направленных в суд коррупционных уголовных производств – около 3 тыс и на четверть – количество лиц, в отношении которых обвинительные акты направлены в суд, а это 3,5 тыс», – написала Венедиктова. 

Но, как оказалось, исходя из данных сайта госзакупок Prozorro, организацией форума занималось не только НАБУ, но и Офис генерального прокурора. И организационная часть, возложенная на Офис, касалась именно финансовых вопросов. Как выяснилось, первый заместитель генпрокурора Роман Говда 30 ноября подписал два весьма интересных договора с физическим лицом-предпринимателем Олейником Виталием Петровичем.

Что здесь интересного? Во-первых, оба документа касаются похожих услуг: оформления и материального обеспечения зала в КВЦ «Парковый», где проводили форум. Во-вторых, сумма заказа идентична в обоих договорах – 199 982,78 грн. И, в-третьих, согласно информации из открытых реестров, житель города Бровары Виталий Олейник зарегистрировался как физическое лицо предприниматель только в сентябре 2021 года. Ранее Олейник государственные тендеры не выигрывал. А тут с ним сразу заключили договор, да ещё и на услуги по организации форума, где украинские власть имущие рассказывают об успехе в борьбе с коррупцией.

Но это ещё не всё. Как пишет УП, согласно данным специализированных программ, номер телефона Олейника неоднократно подписывали с пометками, которые могут свидетельствовать о сотрудничестве со студией «Квартал 95», ранее принадлежавшей президенту Владимиру Зеленскому.

В частности, мужчину обозначали как «Виталий Декорации Квартал», «Декоратор 95», «Декор Лига Смеха» и т.д.

Конечно, прямых доказательств связи Олейника и Зеленского нет. Кроме того, нельзя назвать все вышеописанное нарушением. Но слишком много странных совпадений в этой истории.

Формальное соблюдение процедуры

Начнем с суммы договоров и проведения закупок в обход конкурса. 

Что говорит закон. Согласно статьи 3 закона «О публичных закупках», приобретение заказчиком товаров, работ и услуг, стоимостью от 50 тысяч гривен до 200 тысяч гривен, осуществляется без объявления конкурса.  

Мнение юриста. 

«Формально никаких нарушений нет. Сумма меньше 200 тысяч гривен – на 17 гривен 22 копейки. Следующая сумма идентичная. Странно, но законно. Могли ли они объединить всё в одну услугу и объявить торги? Могли. Но так, как сделали, тоже можно, хоть и слегка странно. Выглядит так, будто специально все сделали, чтоб уйти от торгов», – комментирует Информатору юрист, специалист по закупкам Анна Чичерина. 

Возникает вполне логичный вопрос, зачем Офису генпрокурора понадобилось уклоняться от проведения прозрачного открытого конкурса, который снижает коррупционные риски? Тем более, что и форум, который они организовывали, Антикоррупционный. Вероятно, на то, чтобы отказаться от тендера, у Офиса были серьезные причины, о которых в протоколе ни слова.

Что говорит закон. Согласно все той же статьи 3 закона «О публичных закупках», закупки на сумму от 50 тыс. грн до 200 тыс. грн в обход конкурса возможны лишь в определённых случаях, которые должны быть указаны заказчиком. Что же произошло при организации Антикоррупционного форума, узнать не получится. Несмотря на то, что Офис генпрокурора вывесил протокол решения и попытался объяснить, почему закупка услуг проходил в обход конкурса, суть причины там все равно не указана. Лишь размытые общие формулировки. 

Мнение юриста.

«В протоколе они сослались на п.3.ч.7. ст. 3 ЗУ «О публичных закупках», но не конкретизировали обстоятельства, не указали в связи с чем у них возникла срочная потребность. По своему опыту и из своей практики могу сказать, что на тех предприятиях, где я занималась закупками (частные, коммунальные), четкое обоснование было обязательным. Я понимала, что размытые формулировки лично для меня были чреваты штрафами при аудиторских и любых других проверках», – говорит юрист.  

Конечно, такую поспешность с заключением договора и отказ от конкурса можно объяснить тем, что Офис генерального прокурора лишь в последний момент решил помочь коллегам из НАБУ с организацией. Формально же заказчик успел всю процедуру провести в срок и закон не нарушить. 

Что говорит закон. Если заказчик решил уйти от конкурса, то он самостоятельно в течение 3 дней с момента заключения договора с исполнителем должен опубликовать отчёт на сайте госзакупок. Напомним, договор между Олейником и первым заместителем прокурора была заключен 30 ноября. 

Мнение юриста.

«Опять же, формально срок соблюден, так как на сайте госзакупок мы видим, что договор от 30 ноября, опубликовали информацию 3 декабря. И сам форум 9 декабря. Всё прям четко сработано, сроки день в день соблюдены», – комментирует Анна Чичерина. 

Мнение коллеги относительно формальности соблюдения закона разделяет ещё один специалист по закупкам Катерина Самсонова. Она вспоминает свой опыт прохождения аудиторской проверки в роли секретаря тендерного комитета предприятия. 

«Всегда нужно очень чётко пояснять, почему компания уходит от торгов. Однозначно, могут быть разные обстоятельства, но во избежание проблем, а в этом случае ещё и недоверия, всегда стоит пояснять, почему делаем так, а не эдак. Я помню, как компания, в которой я занималась закупками, пояснила переговорную процедуру тем, что услуга закупается у природного монополиста. Мне казалось, что это очень чёткое разъяснение, ведь никто другой на торги выйти не может. И в законе есть нормы о природных монополистах. Но нас чуть не оштрафовали за такую формулировку, мы очень долго обжаловали это решение в Антимонопольном комитете. А здесь… Слишком рискованно вся эта закупка выглядит. Ещё и эта связь со студией «Квартал 95». Да, это не обвинение. И, возможно, нет ничего страшного, что Офис генпрокурора закупает что-то у бывших коллег главы государства. Но вот тут как раз и стоило бы выйти на открытые торги, чтобы избежать таких неприятных последствий», – поясняет Самсонова. 

По сути ничего криминального в реализованной схеме нет. По словам политолога Игоря Павленко, вся эта история для внутреннего потребителя (украинца) не имеет особого значения, хотя и выглядит подозрительно. 

«Закон нарушен не был? Не был. Процедура соблюдена? Да. Всё остальное полутона. Дипломатия, если хотите. И вот эти полутона как раз важны для наших западных партнёров. Антикоррупционный форум при поддержке европейских партнеров и организован в обход конкурса. Мелочь. Договор с бывшим коллегой президента? Мелочь. Но зачем так было делать? Смотрим... А ответа на этот вопрос нет. Народ может много стерпеть, а вот имидж Украины в глазах мирового сообщество портится и портится. Курс на ЕС и НАТО? Потом не стоит удивляться, что нас туда не принимают», – говорит политолог. 

Курс на Евросоюз предполагает синхронизацию украинского законодательства с европейским. В этом направлении Украина хоть и очень медленно, но движется. А вот с реализацией положений законов и самодисциплиной в нашей стране пока что всё не так гладко. И пока органы, призванные бороться с коррупцией, будут показывать пример того, как законно можно обойти законодательство, членство в альянсе или ЕС будет оставаться недостижимой мечтой.

Ранее Информатор публиковал материал о Стратегическом соглашении Украина-США: безопасность в обмен на реформы.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. За новостями в режиме онлайн прямо в мессенджере следите в нашем Telegram-канале Информатор Live. Подписаться на канал в Viber можно здесь.