Коррупция приравнена к госизмене: почему это не поможет и какие есть варианты
Предложение президента Зеленского приравнять коррупцию к государственной измене вряд ли выведет Украину на первые места рейтинга Transparensy International
Президент Украины Владимир Зеленский предложил приравнять коррупцию к государственной измене и это неожиданно вызвало спор в сети относительно эффективности такого решения. Правительство Китая, чтобы преодолеть эту проблему, использовало жесткую политику контроля государственных расходов и репрессии против обвиняемых. Эстония же построила систему, в которой коррупционные действия фактически невозможно совершить. В Украине позитивные изменения могут произойти благодаря системным изменениям, предусматривающим прозрачность власти, реформу судов и активное гражданское общество.
Коррупция - это госизмена
Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что планирует подать на утверждение парламента законопроект о приравнивании коррупции во время военного положения к государственной измене. По его словам, эта мера будет временной и должна создать условия, чтобы чиновники даже не думали о незаконном обогащении.
«Я поставил задачу. Законодателям будет предложено приравнять коррупцию к государственной измене на военное время. Я понимаю, что это не может действовать постоянно, но на военное время, я думаю, это поможет… Очень важно не прикручивать гайки и не смотреть каждый раз на тот или иной острый, вопиющий случай… Мы должны вводить системные вещи Но это не расстрел, это не сталинизм. Если есть доказательства — человек должен быть за решеткой», — объяснил Зеленский телеканалу «1+1».
В сети пользователи разделились в оценке этой инициативы. На фоне коррупционных скандалов во время войны, часть поддерживает Президента и считает, что коррупцию следует считать госизменой и в мирное время. Обвинения в госизмене увеличивает ответственность коррупционеров вплоть до пожизненного заключения с конфискацией имущества.
Зато другие видят в этом подвох и отмечают, что благодаря изменениям коррупционные дела из-под юрисдикции независимого НАБУ, на создании которого настаивали западные союзники, перейдут на рассмотрение в СБУ, которое более контролируемое президентской вертикалью. Это создает дополнительные условия для давления на любого чиновника, по поводу действий которого есть хотя бы отдаленные намеки на коррупцию. СБУ может превратиться в орган политической расправы.
Третьи же пользователи считают подобные заявления популизмом, ведь, мол, дел, то же НАБУ, открывает много, но новостей о привлечении коррупционеров к ответственности мало, в конце концов, сама судебная система поражена коррупцией. Очевидно также, что с этой проблемой невозможно справиться одним ударом.
Кейс Китая
Иногда можно услышать, что для того, чтобы справиться с коррупцией, нужна «твердая рука», то есть мощная вертикаль власти и «драконовские» законы. Но упорная статистика доказывает, что авторитарные режимы не очень умеют преодолевать коррупцию: Северная Корея занимает 171 место из 180 в рейтинге восприятия коррупции от Transparensy International, россия — на 137 месте. Для сравнения, Украина в 2022 году была на 116-м.
Но некоторые авторитарные правительства все же научились справляться — Китай занимает 65 место, уступая члену ЕС Румынии и опережая Болгарию и Венгрию. В 2012 году, когда к власти пришел Си Цзиньпин, поставивший борьбу с коррупцией во главу угла своей политики, страна была на 80 строчке рейтинга. За десять лет Поднебесная поднялась на 15 пунктов, что является неплохим показателем.
Антикоррупционные расследования в Китае на центральном и провинциальном уровнях проводятся Центральным комитетом по проверке дисциплины. С 2012 года он проверил работу более 4 миллионов работников правительственных структур и почти 500 чиновников. Этот орган даже имеет собственную телепрограмму под названием «Нулевая толерантность», которая пользуется популярностью, поскольку освещает работу по борьбе со взяточничеством, разоблачению коррупции и незаконному обогащению высокопоставленных членов партии.
В Китае действует директива, которая устанавливает правила для партийных кадров: сколько, когда и каких инспекций на местном уровне осуществлять, как должен двигаться кортеж чиновника, ограничивает зарубежные визиты, устанавливает запреты на перерезку ленты и церемонии закладки краеугольного камня ограничивает использование государственных финансов на деловые обеды и государственные автомобили. Эти положения стали основой для начала многих антикоррупционных расследований.
Над растратой государственных средств и нецелевым их использованием, особенно во время масштабных инфраструктурных строительств, Китай ввел строгий контроль. Широко применяют электронные средства мониторинга, такие как системы закупок, подобные нашему Prozorro. В КНР, например, ввели использование искусственного интеллекта в судах. ИИ «Маленькая мудрость» помогает готовить проекты документов, а еще используется для автоматического контроля решений судов — исправляет «человеческие ошибки» и предлагает судье ознакомиться с подобными делами. Решения суда могут быть пересмотрены, если будут значительные отклонения от нормы. Речь идет о финансовых делах и нарушениях дорожного движения
А вот с незаконным содействием бизнесу проблему решить не удалось, чиновники и дальше содействуют своим знакомым. Правительство Си Цзиньпина запустило в 2018 году широкую кампанию под лозунгом Saohei chu'e, что означает «сметать черное и уничтожить зло». За три года по официальной статистике раскрыли почти 40 000 коррупционных организаций, наказали более 50 000 чиновников Коммунистической партии. Коррупционеры действительно подверглись преследованиям, но часто дела открывали для большей «результативности», под этим прикрытием власти убрали с арены своих политических противников, расправлялась со «слишком богатыми» предпринимателями, просто общественными деятелями, экоактивистами, которые, потенциально, могут представлять угрозу.
В Китае ежегодно расстреливают около тысячи чиновников. Вот только в следующем году есть уже новая тысяча. Дело в том, что борьба с коррупцией остается ширмой для внутриполитического противостояния и можно не бояться расправы, если лоялен к вертикали Си. Оправдательные приговоры очень редки. Все это действует по принципу «кого поймали – тот и коррупционер». Поэтому вряд ли «кейс Китая» нам подойдет, если только украинцы не хотят жить в «цифровом концлагере».
Кейс Эстонии
Эстония — это государство Центрально-Восточной Европы, которое, как и прежде, принадлежало к странам социалистического лагеря. В 90-е там были организованная преступность, рэкет, и коррупция поэтому ее опыт для нас особенно полезен. В 2012 году Эстония была на 63 строчке рейтинга, а через десять лет — уже на 14-м.
В 2013 г. специальная правительственная комиссия разработала антикоррупционную стратегию, план изменений, согласно которому действовал парламент и правительство. В стране действует продвинутая электронная система управления, подобная «Дія», существенно ограничивающая «человеческий фактор». Граждане и чиновники почти не видят друг друга. Все данные об эстонцах объединены в общей базе данных, что очень усложняет, например, возможность воспользоваться незаконными средствами. Все государственные документы должны быть опубликованы в СМИ в течение трех дней. В совокупности со свободными медиа это создает минимум возможностей для коррупционных действий. Есть обязательное декларирование доходов чиновников.
Самым главным органом в борьбе с коррупцией является Департамент полиции безопасности (KаПо), его функции подобны СБУ. Агентство номинально подотчетно Министерству внутренних дел, но правительство бессильно, когда оно берется за расследование: в 2021 году премьер-министр Юри Ратас подал в отставку из-за того, что его партия оказалась причастной к содействию в выдаче земельного участка.
КаПо расследует дела, связанные с высшими чиновниками, полиция на местах борется с местными коррупционерами. За взяточничество предусмотрено лишение свободы до пяти лет, суд может «набросить» конфискацию имущества. А самое главное, почти сразу после обретения независимости эстонцы коренным образом изменили старую советскую систему судопроизводства и провели люстрацию судей.
Главное — захотеть
Коррупция менее распространена в протестантских странах: Дания, Финляндия, Швеция и Швейцария стабильно занимают первые строчки рейтинга Transparensy International. По одному из предположений, протестантская этика возлагает на человека больше ответственности за свою судьбу, чем религии, предусматривающие защиту институтов, как Церковь, дарующая прощение грехов. Но вряд ли остальные страны обречены, в конце концов, во многих бывших протестантских государствах, как Нидерланды или Эстония, все более популярным становится атеизм. Это просто еще раз подчеркивает, насколько важно представление, что приемлемо, а что нет.
В странах бывшего СССР, Африки и Центральной Америки есть мнение, что госслужащий должен получать малую зарплату для «социальной справедливости». А вот эстонцы понимают, что на зарплате государственным чиновникам не нужно экономить: талантливые кадры пойдут в частный сектор. В какой-то момент в нашем обществе возникло представление, что идут в чиновники только ради коррупции, а зарплата просто для декора. Больше, мол, там нечего делать, если ты нормальный управленец, можешь построить эффективную систему – иди в бизнес. Но чиновничий хлеб не такой уж сладкий, поэтому зарплата должна быть привлекательной. Другое дело, что и ответственность должна быть.
По данным опросов, 89% украинцев убеждены, что коррупция является второй самой большой проблемой нашей страны после войны. И одновременно 25% в течение 2022 года давали взятки. И здесь явное несоответствие. Когда началась полномасштабная война, в Украине общество было максимально нетолерантно к мародерам. Часто доходило до самосуда, их отлавливали и привязывали раздетыми к столбам, но мародерства фактически не стало.
Общество способно и цивилизованно демонстрировать свое невосприятие коррупции, оно должно стать абсолютным позорным пятном. Равно как и имитации борьбы с ней. Это заставило бы власть изменять правила игры и принимать действенные, а не декоративные шаги. К примеру, судебная реформа, на которой так давно настаивают западные партнеры. Иначе любая инициатива, в том числе и намерение приравнять коррупцию к госизмене, обречена на поражение. Вероятно, даже став законом, он не будет выполняться и превратится в инструмент поборов с коррупционеров, усугубляя проблему.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. За новостями в режиме онлайн прямо в мессенджере следите в нашем Telegram-канале Информатор Live. Подписать на канал в Viber можно здесь.
