Большинство украинских волонтеров не смогут работать с 1 декабря: они требуют отменить ложное постановление Кабмина
Постановление Кабмина №953 усложнит работу небольших благотворительных фондов и общественных организаций
С 1 декабря могут прекратить свою деятельность малые и средние благотворительные фонды и волонтерские организации, которые оперативно оказывают украинским военным и гражданским необходимую помощь. И последние уже не смогут получать, например, средства тактической медицины, продукты питания и продукты личной гигиены. Такие последствия возможны из-за вступления в действие принятого Кабинетом министров Украины Постановления №953, регулирующего ввоз гуманитарной помощи.
Ознакомившись с новыми правилами, по которым с 1 декабря нужно будет ввозить гуманитарные грузы в Украину, благотворительные фонды, общественные организации и волонтеры поняли, что выполнить их в сегодняшних реалиях они не смогут.
Как будут работать волонтеры с 1 декабря
Вот несколько сравнений. Если сейчас волонтеру поступает запрос на получение средств тактической медицины от военных, которые находятся на «горячей точке», волонтер заказывает необходимое за границей или просит помощи партнеров. После этого получает заказ, передает военным и готовит фото-видео отчет и, по возможности, акты приема-передачи.
Но по новым правилам, нужно будет сначала направить запрос иностранным партнерам с просьбой оказать гуманитарную помощь и получить от партнеров подтверждение получения помощи. Далее сгенерировать электронный доступ и регистрацию в системе автоматизированного регулирования распределения гуманитарной помощи (САРРГД). Также сгенерировать электронный ключ к САРРГД. После этого получить запрос от военных с печатью и подписью, подтверждающей необходимость предоставления данной помощи и создать заявку на получение гуманитарной помощи от партнеров. А еще получить электронную декларацию и переслать партнерам. После пересечения груза произвести инвентаризацию и занести в систему количество полученного груза, передать помощь военным, получить подтверждение ее постановки на баланс части. И в течение 90 дней с момента ввоза предоставить отчет в САРРГД с актами приема-передачи.
Здесь нужно понимать, что такое местные волонтерские центры у линии фронта. Как правило, это люди, чьи близкие сражаются в конкретных подразделениях и которым чего-то не хватает. И обращающиеся за этими конкретными вещами. На все эти процедуры у них нет ни времени, ни ресурсов.
Еще пример. Если сейчас волонтеру поступает запрос на оказание помощи детскому дому, например, генератора, то он собирает средства, покупает оборудование за границей, доставляет его в Украину и передает детдому. И готовит фото-видео отчет и акт приема-передачи. Но с 1 декабря все станет гораздо сложнее. После получения запроса от детдома, сбора средств и закупки волонтера, необходимо сгенерировать электронный доступ и получить регистрацию в САРРГД. Далее сгенерировать электронный ключ САРРГД, создать заявку на импорт гуманитарной помощи в Украину, получить электронную декларацию и переслать ее партнерам, занимающимся перевозкой генератора. После пересечения груза произвести инвентаризацию и занести в систему количество полученного груза, передать помощь детскому дому и получить подтверждение постановки гуманитарной помощи на баланс заведения. В течение 90 дней с момента ввоза гуманитарной помощи предоставить отчет в САРРГИ с актами приема-передачи.
Петиция набрала необходимые голоса за три дня
Благотворители и волонтеры уверены, что таким образом время получения гуманитарной помощи увеличилось в разы. И вероятно, что на момент предоставления приобретатель помощи уже не будет в ней нуждаться. Свои мысли они изложили в официальной петиции, получившей необходимые 25 тысяч голосов всего за три дня. Там называют такие опасности для волонтерского движения:
- Постановление усложнит работу небольших благотворительных фондов и организаций.
- Прекращение деятельности индивидуальных миссий зарубежных волонтеров, привозящих гуманитарную помощь и самостоятельно доставляющих ее в опасные регионы.
- Предотвращение оказания срочной помощи военным. Полное исчезновение деятельности отдельных волонтеров физических лиц, проводящих точечное собрание для помощи подразделениям Сил обороны Украины и гражданскому населению на собственные счета физлиц.
- Новые правила ввоза гуманитарной помощи создадут монополию крупных фондов, которые не могут покрывать все нужды.
- Авторы документа просят отсрочить вступление действия Постановления в силу на 6 месяцев.
Разрушение волонтерского движения под соусом цифровизации
Бывший министр соцполитики, экс-вице-премьер-министр Украины Павел Розенко рассказал Информатору, что за время, когда он состоял в должности министра, им пришлось формировать новую систему ввоза гуманитарной помощи. Ранее вся помощь ввозилась из-за соответствующих разрешений, которые предоставляло в том числе и Минсоцполитики.
«До 2014 года это была достаточно серьезная коррупционная и сильно забюрократизированная схема, построенная при Наталье Королевской. И чтобы ввести гуманитарную помощь, нужно было пройти десять кругов ада. На каждом уровне нужно было заплатить. Были даже тарифы – кому сколько нужно внести. Не должна гуманитарная помощь стоять по 3-4 месяца на таможне, пока чиновники принимали какие-то решения. Я был в шоке, когда услышал, что гуманитарный груз из Британии стоит на таможне уже полгода. И это во время войны, когда люди нуждаются в помощи», - вспоминает Павел Розенко.
Наконец была создана эффективная и быстрая система оказания гуманитарной помощи, которая действовала до начала широкомасштабного вторжения. Все привыкли по ней работать. В прошлом году ее еще упростили – и это всех удовлетворяет. Чтобы ввезти гуманитарную помощь уже не требовалось решений Минсоцполитики – достаточно было на таможне предоставить определенные документы в электронном или печатном виде. Там быстро принималось решение, документы забирали, затем передавали в министерство для проверки по необходимости – кто и что ввозит, как распределятся и т.д.
«Для чего это делают, кто инициирует эти изменения? Волонтеры не обращались с тем, что им ничего не нравится. Выходит, что министерство втихаря, без нормального публичного обсуждения принимает решение об отмене упрощенного пересечения границы при ввозе гуманитарки. И называют это цифровизацией. Почему возмутились те организации, которые ввозят помощь: видят, что ничего не упрощается. Вновь вводится очередной бюрократический круг. Волонтеров снова вводят в состояние постоянных переписок – уже в электронном виде. Это очень сильно затормозит работу благотворительных организаций и отдельных волонтеров или делает ее невозможной», – уверен бывший министр.
Он подчеркивает, что выполнить весь ряд обязательных действий перед тем, как завезти помощь, отдельному волонтеру, завозящему небольшую партию, невозможно в принципе.
«Когда требуют заполнять по каждому товару его спецификацию, квалификацию, ТУ и так далее – это превращается в цифровой маразм. Целый ряд фондов и организации, в первую очередь зарубежных, это увидели и объявили о том, что в таких условиях не могут дальше посылать помощь. У них нет доступа к этой системе. Да и заниматься с утра до ночи бумажным творчеством им не нужно», – отмечает Розенко.
Действительно, у крупных волонтерских организаций и фондов есть соответствующие штаты и аппараты. Они планируют и знают, что завозят. И новая система для них особого труда не составит. Но маленькие фонды или отдельные волонтеры ее не потянут. И это удар именно по маленьким и средним волонтерским и благотворительным организациям и фондам, у которых технических возможностей нет. Плюс вводятся дополнительные вещи по отчету по использованию этой помощи. И для тех, кому предоставляется эта помощь, тоже включается куча бюрократических отчетов. Представьте: завозят помощь для каких-то воинских частей, находящихся на передовой. И они должны на компьютерах писать какие-то отчеты через электронную цифровую подпись – кому и сколько передали. Это тоже превращается в маразм.
Поэтому главная проблема нового порядка, это во-первых, в том, что он делался тайно – никто ни с кем об этом не говорил. И во-вторых, это отмена упрощенного ввоза гуманитарной помощи. Потому вопрос: у нас уже закончилась война? Украина не нуждается в гуманитарной помощи?
Потихоньку ложным путем
Глобальная проблема Мисоцполитики в том, что они не хотят ни с кем консультироваться, никого не слышно, не подпускают к обсуждению проектов своих решений. И потом это превращается в скандал и катастрофу.
«Сейчас скандал разгорелся. Реакция министерства была совсем дикой. Всех оппонентов стали просто деструктивно обзывать предателями и манипуляторами. Утверждали, что их доводы – ложь. Уверяли, что сделают все проще. То есть, ни министр, ни заместители не знают, что такое гуманитарная помощь. Они ни разу ее не ввозили и не понимают, как это работает. И эти изменения им кажутся легкими и простыми. Но это не так. Поэтому они начали «отлавливаться» – когда им начали доказывать. В конце концов министерство развело руками и вроде бы пригласило к переговорам, каким-то круглым столам, создают рабочую группу», - говорит Павел Розенко.
Экс-министр добавляет, что в Верховной Раде Комитет социальной политики. И его удивляет, что в такой скандальной ситуации вместо того, чтобы стать на сторону людей, народные депутаты самоустранились. Хотя они должны следить за тем, что производит министерство и контролировать эти действия. А удивительно, почему молчит Офис Президента, почему оттуда нет никакой реакции на такие разрушительные инициативы Минсоцполитики. Розенко уверен, что такими действиями убивают наиболее активную часть небольших волонтерских структур, производящих колоссальную работу.
«Возмущает, когда чиновники начинают рассказывать о злоупотреблениях в сфере гуманитарной помощи, хищении. Если видите это хищение – ваша задача бороться с этим. Но 95% всех благотворительных организаций, фондов и волонтерских структур – это честные и порядочные люди, которые искренне болеют и помогают гражданам и военнослужащим. И всю вертикаль власти и силовых структур нужно направить на эти 5% негодяев и их наказывать. Увидели, что где-то продают гуманитарную помощь – расследуйте этот факт. Увидели, что она где-то украдена – расследуйте факт. А не наказывайте полностью все общественные и благотворительные организации тем, что вы делаете проблему при ввозе помощи. Это совершенно ложный путь», – подчеркивает Павел Розенко.
Он надеется, что благотворительные организации и волонтеры объединятся вокруг позиции, что сейчас не пора все ломать. И вступление в действие постановления будет перенесено.
Европа может отвернуться
Консул Латвийской республики Юрий Подгорный, много занимающийся именно вопросами оказания гуманитарной помощи, рассказал Информатору, что в этом году Латвия приняла решение, согласно которому у нетрезвого водителя автомобиль конфисковывают и отправят в Украину – на помощь военным частям. По латвийским нормам, эта машина может быть передана исключительно через гарантийное письмо от конкретной воинской части, а не благотворительному фонду. Таким образом, например, в Запорожской области военным зашли более двадцати машин.
«Когда я получаю данные, какую машину латыши готовы передать, оперативно ищу получателя на нее среди подразделений вблизи линии фронта. Там они как расходный материал – от недели до месяца. И всегда нужны. А постановление ставит на этом крест. Военная часть должна сама сформировать электронные документы – это не их дело. А отправлять машины на гуманитарные центры латыши откажутся, мотивируя, что было немало случаев, когда автомобили от таких центров возили каких-то больших цабе вдали от фронта. Создать электронные документы очень сложно. Но для этого нужно время – а есть ли он у воинской части, воюющей на передовой и которой помогают волонтеры? Там некому этим заниматься. Даже обычного гарантийного письма из подразделения на получение автомобиля я не могу получить по две недели. Поэтому машин из Латвии военные уже не увидят», - заключает консул.
Он говорит, что латыши часто кладут в направляющие в Украину машины, различные медикаменты, о которых просят наши ребята. Водитель на границе декларирует машину и быстро вручную прописывает, какие при нем медикаменты. Таможенники посмотрели и пропустили – на полчаса хватает. А по новому постановлению человек, ввозящий груз, не имеет права оформлять документы. Это должен делать получатель гуманитарки заранее в электронном виде. Это полнейший абсурд.
«Может быть, таким образом пытаются бороться с контрабандой? Но ведь для этого есть соответствующая структура – пусть она и занимается. Контролирует, чтобы гуманитарка в магазинах не появлялась. Наказывайте структуры, которые будут обнаружены – лишайте их лицензий. Но вместо этого будут страдать нормальные люди, которые занимаются благотворительностью и волонтерством по собственной инициативе. Кабинет министров Украины невозможно такими постановлениями терять свой авторитет. Когда действия не в пользу страны, а вредят», – уверен представитель страны ЕС в Украине.
Он напоминает, что когда началась война в Израиле, первым решением власти было отказаться от принятия любых законов, кроме касающихся непосредственно войны. Ситуация в Украине складывается по-другому. Юрий Подгорный говорит, что один из чиновников в Кабмине рассказал ему, что в постановлении установлена куча требований к волонтерам из расчета, что останутся две-три подконтрольные большие «конторы» со своими площадками, а остальные они либо поднимут, либо ликвидируют. А сотрудник ОВА в беседе подчеркнул, что таким образом почти полностью возвращают довоенную процедуру, занимавшую два месяца: «Мы во время наводнения больше месяца потратили, чтобы ввезти фуру масок для больниц. И это при том, что обращались не как волонтеры, а как ОВА».
Попытка приватизировать благотворительность
По мнению представителей благотворительных фондов, выиграть от постановления могут крупные гуманитарные центры, возможно, контролируемые конкретными властными лицами в Киеве. Согласно закону, 20% благотворительных взносов фонды могут использоваться на административные расходы. И известные фонды собирают по всему миру деньги, завозят гуманитарку. Поэтому из собранных 100 миллионов долларов на собственные нужды приходится немало. В то же время малые фонды, как правило, не используют для себя совсем ничего.
«В январе этого года мы зарегистрировали свой фонд. Сейчас собираем деньги на генераторы для разведчиков. На административные расходы не взяли ни одной гривны. Все работают на основном рабочем месте, получают там зарплату. Поэтому у директора или главбуха не поднимается рука брать из фонда деньги себе на зарплату. Большие же фонды – это структуры, которые нанимают работников. И это уже не выглядит благотворительностью. Скорее, как компания, занимающаяся импортом. Таким фондам оформлять декларации гораздо проще – для этого работают наемные люди. Принимая подобные решения во время войны, чиновники должны учитывать мнения тех, кого эти решения напрямую касаются. И тогда бы услышали, что сегодня вводить эти изменения невозможно», - считают в благотворительном фонде «Несокрушимое Запорожье».
В фонде указывают еще на такую деталь: авторы постановления прописали, что в декларации обязательно указывать код КВЭД на завозимую продукцию. И возможны ситуации, когда иностранцы считают, что код должен быть таким, а наш таможенник на границе не согласится. Отказывает в ввозе груза. В карман положишь – задекларирует. С этим многие часто сталкивались в мирное время.
«Такое впечатление, что подобные документы готовят люди, вообще не в теме и не понимающие, как сейчас осуществляется гуманитарная помощь», - отмечают благотворители.
Также в фонде рассказали, что в свое время украинским дипломатическим учреждениям за границей поступило указание рекламировать исключительно благотворительный фонд UNITED 24. И когда запорожские благотворители попытались направить в несколько наших посольств небольшое описание того, чем планируют заниматься, получили четкий ответ от знакомых дипломатов, что им запретили рекламировать за границей любые благотворительные фонды, кроме UNITED 24. Таким образом ситуация выглядит так, что сегодня кто-то пытается приватизировать благотворительность.
Игорь ТЕМИН
Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. За новостями в режиме онлайн прямо в мессенджере следите на нашем Telegram-канале Информатор Live. Подписаться на канал в Viber можно тут.
