«Израильский вариант» для Украины: что это такое и подходит ли он нам

На июльском саммите НАТО в Литовском Вильнюсе страны-члены оборонного союза должны определиться, предоставлять ли Украине чёткие перспективы членства или нет. Кроме того, должны быть согласованы гарантии безопасности, которые союзники предоставят до того момента, пока Украина не вступила в блок. Идея гарантий по «израильскому варианту» становится всё популярнее на Западе. В то же время если «израильская модель» станет заменителем членства в Альянсе, это может стать вызовом для Украины.

«Всепоглощающая дискуссия»

Уже две трети государств-членов НАТО задекларировали свою поддержку Киеву на пути в оборонный союз. Генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что союзники сходятся во мнении, что Украина должна стать членом блока.

«Консультации продолжаются. Я уверен, что мы найдем хорошее решение на этом саммите. Союзники пришли к согласию относительно украинского членства. Мы согласились, что двери НАТО открыты… Мы также согласились, что Украина станет членом Альянса», – сказал Столтенберг.

Однако ключевые страны, такие как США, Франция, Германия и Великобритания, все еще сомневаются в том, как должен проходить процесс интеграции. Определяющим будет слово Вашингтона, поэтому страны восточного фланга НАТО оказывают давление на Белый дом. The New Yourk Times пишет, что вопрос обретения Украиной членства стал «всепоглощающей дискуссией» в Европе и США. Поэтому тема гарантий безопасности для Украины становится все актуальнее.

В настоящее время союзники спорят о том, гарантировать ли Украине вступление в НАТО или нет. Если очертить перспективы членства, то нужно решить, какой будет процедура, то есть, будет ли испытательный срок, будет ли процесс происходить за «финской моделью». В то же время необходимы гарантии безопасности до того момента, когда состоится вступление в Альянс, после прекращения боевых действий.

Так или иначе, пишет The New Yourk Times, известно, что на саммите в Вильнюсе страны-союзники возьмут на себя обязательство поставлять Украине оружие, боеприпасы и средства в среднесрочной перспективе, и это не повлияет на результаты контрнаступления или выборы в западных странах. Киеву также предложат переход от взаимоотношений на уровне Комиссии Украина-НАТО, к высшему уровню интеграции — Совета Украина-НАТО. Что касается остальных, вопрос ещё не решен. 

Всё больше союзников склоняются к предоставлению Киеву гарантий «по образцу израильских». Подобную идею поддерживает и официальный Киев: в сентябре 2022 года глава Офиса Президента Андрей Ермак и бывший генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен составили концепцию безопасности для Украины, которая могла быть принята до вступления в Альянс. В Администрации Байдена сообщали членам Конгресса, что хотят перейти к «израильской модели», предусматривающей 10-летнее обязательство по обеспечению безопасности.

Что предлагают на Западе

Израиль не является членом НАТО, более того, некоторое время страны Альянса накладывали эмбарго на передачу вооружения Тель-Авиву. Но с 60-х годов страна стала главным союзником США вне НАТО и главными реципиентами американской помощи. Вашингтон получил надежного союзника в стратегически важном регионе — на Ближнем Востоке.

Статус основного союзника вне НАТО означает, что страна становится приоритетной для США в развитии двусторонних отношений. Речь идет о возможности проведения совместных исследований военного характера, участии в совместных контртеррористических мероприятиях, поставках определенных видов вооружения и даже совместном участии в космических проектах.19 стран по всей планете пользуются таким статусом, но Израиль не просто основной союзник вне НАТО, эта страна с 2014 года является «основным стратегическим партнёром» и подчёркивает его приоритетность.

Израильская модель предполагает, что между странами заключают соглашение сроком на 10 лет. За ней Вашингтон обязуется предоставить Тель-Авиву военную помощь на отдельно оговоренную сумму. Так, с 2019 по 2028 год США должны передать вооружений и другой военной помощи на 38 миллиардов долларов. 

Президент Польши Анджей Дуда в интервью The Wall Street Journal заявил, что соглашение о безопасности будет предусматривать передачу оружия и передовые технологии. Речь идет в том числе о западных самолетах. Дуда утверждает, что концепция «израильской модели», вероятно, станет частью повестки дня июльского саммита НАТО. Соглашение о безопасности, которое будет основано на Киевском договоре безопасности Ермака-Расмунсена, подпишут уже после саммита. Однако все еще продолжаются дискуссии по поводу ее подробностей.

«Мы всё ещё обсуждаем с Украиной и союзниками и партнёрами, как будет выглядеть эта модель», – сказал анонимный американский чиновник изданию.

Какие преимущества

Преимущество этой модели безопасности для Запада в том, что НАТО не превращается в сторону конфликта. Украина же получает западное вооружение, не дожидаясь, пока станет полноценным членом оборонного союза. Кроме того, отпадает вопрос оккупированных территорий — Киеву не придется отказываться от них ради статуса основного союзника. Вообще-то, вступление в НАТО возможно и по «немецкому образцу», когда территория страны, которая находится под оккупацией, признается украинской, но союзники могут настаивать на обязательстве воздерживаться от возвращения территории силовым методом.

Статус «основного союзника вне НАТО» означал бы для кремля, что война затягивается и перспективы её закончить в какой-то короткой срок точно нет. Жозеп Боррель, главный дипломат ЕС заявлял, что путин не согласятся ни на какой мир, пока в США не пройдут президентские выборы. Израильская модель означает, что даже победа Трампа по большому счету не изменит курс Вашингтона на поддержку Киева.

«Сегодня россия должна понять, что у Украины есть эти гарантии безопасности и что они не потеряются со временем или из-за «усталости» Запада», — сказал Дуда.

Какие недостатки

Предоставление Украине гарантий по «израильскому образцу» не означает, что это заменит НАТО, процесс интеграции может продолжаться параллельно. В то же время, есть риски, что к власти в Украине или на Западе придут заинтересованные в том политические силы и интеграция в НАТО прекратится. Альянс может закрыть свои двери также в случае, если Киев не сможет продемонстрировать успехи в преодолении коррупции, или власть в Украине после войны станет более авторитарной и это вызовет неприятие на Западе.

«Израильская модель» вполне достойный вариант для страны, однако такое государство не может себе позволить маленькую армию. А многочисленные войска нуждаются в серьёзных финансовых вливаниях, что будет особенно ощутимым в долгосрочной перспективе. Размер оборонного бюджета Израиля, включая США, оценивается в 2023 году в 23,6 миллиарда долларов. При этом размер ВВП этой страны в 2023 году МВФ прогнозирует на уровне 564 миллиардов долларов. Это чуть более 4 %. Для сравнения, размер ВВП Украины до войны составил 200 миллиардов долларов, на армию тратили почти 6 %. При этом армия Израиля составляет примерно 170 тысяч военнослужащих — служит 2 % населения, а ВСУ до полномасштабной войны насчитывали 250 тысяч — чуть более половины процента всего населения. Тель-Авив тратит на одного своего бойца в среднем 137 тысяч долларов, а Украина до полномасштабной войны – 49 тысяч. 

Если масштабировать модель Израиля в Украине, учитывая количество населения и площадь, то все нужно умножить на четыре. Это армия под 900 тысяч, на которую ежегодно тратится почти 100 миллиардов долларов — половина всего ВВП до полномасштабки. Конечно, есть определённые особенности, возможно, нам и не нужна столь большая армия, обойдется ли она дешевле, однако это все равно очень дорого.

Израиль имеет развитую экономику, чтобы содержать такую ​​армию. Страна занимает второе место в мире после США по количеству стартап-компаний и третье по количеству компаний, зарегистрированных на фондовой бирже NASDAQ. Израиль уступает в этом показателе только США и Китай. Для Украины будет вызовом повторить подобную историю успеха.

Кроме того, Израиль смог сохранить государственность во враждебной среде благодаря большим жертвам: в стране до сих пор продолжается военное положение; военная повинность всеобщая, причем и для мужчин, и для женщин. Человек, не служивший в армии, не может претендовать на должность чиновника, а теракты стали обыденностью. Вряд ли такое будущее хочется пожелать своим детям. Но это однозначно лучше, чем российский цифровой концлагерь, из которого их в любой момент могут забрать в армию завоевателей-варваров, которая устремится на ещё какую-нибудь цивилизованную страну. 

Краткие выводы

Зеленский посетит саммит НАТО в Литве, пишет The Wall Street Journal. Вероятно, Украина получит какие-то целиком конкретные предложения. Ожидается, что Альянс на саммите создаст новый орган – Совет Украина – НАТО, и он станет воротами к будущему членству. У Украины будут полномочия созвать заседание совета и искать помощи, которую затем предоставят отдельные страны-члены. Главным гарантом договоренностей будут выступать США, другие влиятельные страны Альянса, как Франция, Германия и Великобритания, будут помогать в этом.

И если это произойдет, это можно считать успехом. На время, пока мы не присоединились к альянсу, гарантии по «израильскому варианту» вполне приемлемы. Главное, чтобы они не стали заменой интеграции в НАТО и чтобы не повторилась история с Будапештским меморандумом, когда стороны задекларировали только общие фразы и ушли от твёрдых обязательств.

Ранее мы писали о том, что в НАТО могут оставить Йенса Столтенберга на посту генерального секретаря из-за того, что не могут определиться с его преемником. А ещё мы рассказывали, что может ждать Украину на Вильнюсском саммите Альянса.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. За новостями в режиме онлайн прямо в мессенджере следите на нашем Telegram-канале Информатор Live. Подписаться на канал в Viber можно здесь.