Депутат Ирпенского горсовета от Батькивщины выехал за границу во время войны – дело дошло до Верховного Суда
ВС рассмотрел спор о выезде эксдепутата Ирпенского горсовета за границу во время военного положения
Верховный Суд 12 августа рассмотрел дело бывшего депутата Ирпенского городского совета, который во время военного положения уехал за границу и не вернулся в Украину. Судебная волокита вокруг этой ситуации длится уже более двух лет - женщина, подавшая иск, настаивала, что пересечение границы и пребывание депутата за пределами страны были незаконными. Коллегия судей Второй судебной палаты Кассационного гражданского суда в составе Верховного Суда подтвердила: такой спор является частноправовым, а не публично-правовым, поэтому должен рассматриваться именно гражданским судом.
Депутат сложил полномочия сразу после запрета на выезд
Как говорится в постановлении, обнародованном в Едином государственном реестре судебных решений, в феврале 2024 года истица обратилась в суд с требованием признать незаконными пересечение государственной границы ответчиком и его пребывание за границей в период с 07 сентября 2022 года по настоящее время. Она также требовала обязать мужчину в течение 10 дней со дня вступления решения законной силы вернуться в Украину для выполнения конституционной обязанности по защите Отечества.
По словам истицы, ответчик - депутат 8-го созыва Ирпенского городского совета от политической партии "Всеукраинское объединение "Батькивщина" - после начала полномасштабного вторжения, будучи военнообязанным и не имея отсрочки от призыва, незаконно уехал за границу с целью уклонения от мобилизации и в Украину не вернулся.
27 января 2023 правительство внесло изменения в Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, запретив выезд чиновникам, судьям и депутатам без соответствующего решения о служебной командировке. Ответчик после принятия этого постановления опубликовал заявление о досрочном прекращении им депутатских полномочий от 26 января 2023 и через своего представителя подал заявление председателю Ирпенского городского совета. Решением двадцать девятой сессии восьмого созыва от 27 апреля 2023 № 2538-29-ХІІІ полномочия депутата досрочно прекратили.
Орган местного самоуправления, как указано в материалах дела, не разрешал выезд за границу депутату за весь период с начала полномасштабного вторжения до момента сложения им полномочий. 27 января 2024 ответчик в ответ на сообщения истицы и другого депутата в соцсети Facebook публично отрицал обвинения.
"С его стороны нет никакого нарушения, а каждому, кто создает, распространяет фейки и ложную информацию о незаконном пересечении им государственной границы Украины и его незаконном пребывании за границей в период действия военного положения, придется отвечать в суде на иск о защите чести, достоинства и деловой репутации", - заявил ответчик по делу.
Именно это публичное заявление, по объяснению Верховного Суда, и послужило поводом для обращения женщины в суд – она стремилась доказать достоверность распространенной ею информации.
Судебный реестр не указывает имен ни истца, ни ответчика. Но, изучая сообщения СМИ, возможно речь идет о Макаренко Максиме Викторовиче. Он был избран депутатом Ирпенского городского совета 8-го созыва в 2020 году от партии ВО «Батькивщина». В сентябре 2022 года, во время действия военного положения, Макаренко незаконно выехал за пределы Украины и долго оставался за границей, избегая мобилизации. Впоследствии, в 2023 году он сложил свои депутатские полномочия. Против него было открыто судебное дело из-за незаконного пересечения государственной границы.
Две инстанции не смогли определиться с юрисдикцией
Ирпенский городской суд Киевской области определением от 22 сентября 2025 года закрыл производство по делу. Суд первой инстанции исходил из того, что требования о признании незаконными пересечения границы и пребывания за границей не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку исследованию подлежат исключительно властные управленческие решения – то есть дело должны рассматриваться административными судами.
Киевский апелляционный суд постановлением от 17 декабря 2025 отменил это постановление и направил дело обратно в суд первой инстанции для продолжения рассмотрения. Апелляционный суд пришел к выводу, что требования к ответчику носят частноправовой, а не публично-правовой характер.
Представитель ответчика – адвокат Глухенький Сергей Александрович – обжаловал постановление апелляционного суда в кассационном порядке. Он настаивал, что истец фактически оспаривает разрешение уполномоченного лица Государственной пограничной службы Украины, за которым ответчик пересек границу, хотя сама она не является лицом, чьи права этим решением непосредственно нарушены.
Рассматривая спор, коллегия судей приняла во внимание ключевые аргументы:
- публично-правовой спор предусматривает обязательное участие субъекта властных полномочий как стороны конфликта;
- определяющим признаком административной юрисдикции есть сущность и характер спора, а не формальные обстоятельства;
- частноправовые отношения отличаются наличием имущественного или неимущественного личного интереса;
- Истица обжаловала конкретные действия ответчика, а не решение пограничной службы или иного органа власти.
Что решил Верховный Суд
Верховный Суд оставил кассационную жалобу представителя ответчика без удовлетворения, а постановление Киевского апелляционного суда – по-прежнему. Коллегия судей подтвердила, что спор относительно пересечения государственной границы и пребывания лица за границей во время военного положения по этому делу не публично-правовым, поскольку определяющее значение имеют субъектный состав и характер спорных правоотношений, а не сам факт пересечения границы чиновником.
В то же время, Верховный Суд не решал по существу вопроса о законности пересечения ответчиком государственной границы или его пребывания за пределами Украины - коллегия судей лишь проверяла правильность выводов предыдущих инстанций относительно оснований для закрытия производства. Теперь дело возвращено в Ирпенский городской суд Киевской области, который должен рассмотреть иск по существу требований.
Ранее Информатор сообщал, что для уклончан введут новые наказания за незаконный выезд за границу во время военного положения. Также мы писали, что СБУ разоблачила новую схему побега уклоняющихся за границу в Венгрию из-за газовой трубы и лесов.
Следите за нами в Telegram
