Депутат Ірпінської міськради від Батьківщини виїхав за кордон під час війни - справа дійшла до Верховного Суду
ВС розглянув спір про виїзд ексдепутата Ірпінської міськради за кордон під час воєнного стану
Верховний Суд 12 серпня розглянув справу колишнього депутата Ірпінської міської ради, який під час воєнного стану виїхав за кордон і не повернувся в Україну. Судова тяганина навколо цієї ситуації триває вже понад два роки - жінка, яка подала позов, наполягала, що перетин кордону та перебування депутата за межами країни були незаконними. Колегія суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду підтвердила: такий спір є приватноправовим, а не публічно-правовим, тож має розглядатися саме цивільним судом.
Депутат склав повноваження одразу після заборони на виїзд
Як ідеться в постанові, оприлюдненій у Єдиному державному реєстрі судових рішень, у лютому 2024 року позивачка звернулася до суду з вимогою визнати незаконними перетин державного кордону відповідачем та його перебування за кордоном у період з 07 вересня 2022 року до теперішнього часу. Вона також вимагала зобов'язати чоловіка протягом 10 днів з дня набрання рішенням законної сили повернутися в Україну для виконання конституційного обов'язку із захисту Вітчизни.
За словами позивачки, відповідач - депутат 8-го скликання Ірпінської міської ради від політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" - після початку повномасштабного вторгнення, будучи військовозобов'язаним і не маючи відстрочки від призову, незаконно виїхав за кордон з метою ухилення від мобілізації і до України не повернувся.
27 січня 2023 року уряд вніс зміни до Правил перетинання державного кордону громадянами України, заборонивши виїзд чиновникам, суддям та депутатам без відповідного рішення про службове відрядження. Відповідач після прийняття цієї постанови опублікував заяву про дострокове припинення ним депутатських повноважень від 26 січня 2023 року та через свого представника подав заяву голові Ірпінської міської ради. Рішенням двадцять дев'ятої сесії восьмого скликання від 27 квітня 2023 року № 2538-29-ХІІІ повноваження депутата достроково припинили.
Орган місцевого самоврядування, як зазначено у матеріалах справи, не надавав дозволу на виїзд за кордон депутату за весь період з початку повномасштабного вторгнення до моменту складання ним повноважень. 27 січня 2024 року відповідач у відповідь на дописи позивачки та іншого депутата у соцмережі Facebook публічно заперечив звинувачення.
"З його боку немає жодного порушення, а кожному, хто створює, розповсюджує фейки та неправдиву інформацію про незаконний перетин ним державного кордону України та його незаконне перебування за кордоном у період дії воєнного стану, доведеться відповідати в суді на позов про захист честі, гідності та ділової репутації", - заявив відповідач у справі.
Саме ця публічна заява, за поясненням Верховного Суду, і стала приводом для звернення жінки до суду - вона прагнула довести достовірність поширеної нею інформації.
Судовий реєстр не вказує імен ані позивача, ані відповідача. Але, вивчаючи повідомлення ЗМІ, можливо йдеться про Макаренка Максима Вікторовича. Він був обраний депутатом Ірпінської міської ради 8-го скликання у 2020 році від партії ВО «Батьківщина». У вересні 2022 року, під час дії воєнного стану, Макаренко незаконно виїхав за межі України та тривалий час залишався за кордоном, уникаючи мобілізації. Згодом, у 2023 році, він склав свої депутатські повноваження. Проти нього було відкрито судову справу через незаконний перетин державного кордону.
Дві інстанції не змогли визначитися з юрисдикцією
Ірпінський міський суд Київської області ухвалою від 22 вересня 2025 року закрив провадження у справі. Суд першої інстанції виходив із того, що вимоги про визнання незаконними перетину кордону та перебування за кордоном не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки дослідженню підлягають виключно владні управлінські рішення - тобто справу мали розглядати адміністративні суди.
Київський апеляційний суд постановою від 17 грудня 2025 року скасував цю ухвалу й направив справу назад до суду першої інстанції для продовження розгляду. Апеляційний суд дійшов висновку, що вимоги до відповідача мають приватноправовий, а не публічно-правовий характер.
Представник відповідача - адвокат Глухенький Сергій Олександрович - оскаржив постанову апеляційного суду в касаційному порядку. Він наполягав, що позивачка фактично оскаржує дозвіл уповноваженої особи Державної прикордонної служби України, за яким відповідач перетнув кордон, хоча сама вона не є особою, чиї права цим рішенням безпосередньо порушені.
Розглядаючи спір, колегія суддів взяла до уваги ключові аргументи:
- публічно-правовий спір передбачає обов'язкову участь суб'єкта владних повноважень як сторони конфлікту;
- визначальною ознакою адміністративної юрисдикції є суть і характер спору, а не формальні обставини;
- приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника;
- позивачка оскаржувала конкретні дії відповідача, а не рішення прикордонної служби чи іншого органу влади.
Що вирішив Верховний Суд
Верховний Суд залишив касаційну скаргу представника відповідача без задоволення, а постанову Київського апеляційного суду - без змін. Колегія суддів підтвердила, що спір щодо перетину державного кордону та перебування особи за кордоном під час воєнного стану у цій справі не є публічно-правовим, оскільки визначальне значення мають суб'єктний склад і характер спірних правовідносин, а не сам факт перетину кордону чиновником.
Водночас Верховний Суд не вирішував по суті питання про законність перетину відповідачем державного кордону чи його перебування за межами України - колегія суддів лише перевіряла правильність висновків попередніх інстанцій щодо підстав для закриття провадження. Тепер справу повернуто до Ірпінського міського суду Київської області, який має розглянути позов уже по суті вимог.
Раніше Інформатор повідомляв, що для ухилянтів запровадять нові покарання за незаконний виїзд за кордон під час воєнного стану. Також ми писали, що СБУ викрила нову схему втечі ухилянтів за кордон до Угорщини через газову трубу та ліси.
Слідкуйте за нами у Telegram
