Зерновой кризис: пять стран в отказе, ЕС между двумя огнями, Украина в шоке

19 апреля стало известно, что в ЕС отсрочили голосование по продлению беспошлинного режима для Украины, которое должно было состояться в этот день. Причина — найти решение проблемы, созданной в одностороннем порядке Польшей и другими странами эмбарго на украинский сельскохозяйственной продукции. В ЕС проблему считают очень серьёзной и хотят с ней тщательно разобраться. Что её спровоцировало и есть ли у неё решение?

В Евросоюзе ищут компромисс

В начале апреля появилась информация, что лидеры пяти стран-членов Европейского Союза, которые помогают транзиту украинской сельскохозяйственной продукции в третьи страны, призвали ЕС принять меры в связи с перенасыщением, возникшим из-за того, что товары не попадают в пункты назначения Пять стран – это Польша, Словакия, Венгрия, Болгария и Румыния.

В результате на 19 апреля в ЕС было запланировано голосование по вопросу продолжения либерализации торговли с Украиной. Впрочем, накануне Европейская комиссия обратилась к послам — постоянным представителям стран-членов Европейского Союза перенести голосование по вопросу продолжения либерализации торговли с Украиной с заседания Комитета (COREPER II) на следующую неделю.

Об этом агентству «Интерфакс-Украина» в Брюсселе сообщил дипломат из Швеции, которая сейчас председательствует в ЕС. Он подтвердил, что голосование состоится на следующей неделе и добавил, что цель ЕС «состоит в широкой поддержке Украины и создании больших, а не меньших возможностей для экспорта в ЕС».

«Для нас, как президентства в ЕС, цель состоит в том, чтобы найти единство по этому вопросу и поддерживать Украину. Мы видим это (введение запрета) как проблему, которая мешает нашим планам», – добавил он.

По словам дипломата, пять стран не могут заблокировать голосование по продолжению либерализации торговли, поскольку для этого нужно квалифицированное большинство. Он также уточнил, что в этом вопросе есть два аспекта: сельскохозяйственная политика – это COREPER I и торговля и торговая либерализация – это COREPER II.

Дипломат также отметил, что Польша — «один из самых больших защитников, выступает за жёсткие санкции, поддержку Украины, чтобы быть едиными».

«И теперь мы видим это, что создает другую картину. Я думаю, что это проблематично также и для них самих. Я не знаю, политическая ли это стратегия, об этом надо спрашивать поляков. Я не знаю, почему это стало вдруг таким срочным. Возможно, протесты фермеров стали столь важными», – сказал он, отвечая на вопрос о возможных причинах этого решения польского руководства.

Национальные политики защищают интересы своих фермеров – скоро выборы

 
Катализатором так называемого «зернового кризиса» выступила Польша. Митинги польских фермеров, отставка аграрного министра через украинское зерно и уже 15 апреля правительство запретило импорт украинского зерна и сельхозпродукции до 30 июня, оставив только транзит. 16 апреля Венгрия поступила аналогично: табу на импорт зерновых и масличных культур из Украины. 17 апреля к ним присоединилась Словакия. Позже – Румыния и Болгария.

«Необходимо защитить и болгарские интересы, тем более что, когда такое ограничение уже ввели два других государства, есть серьёзный риск накопления больших количеств в нашей стране, если и мы не предпримем соответствующих мер», — заявил министр сельского хозяйства Болгарии Явир Гечев.

Большинство экспертов считают, что первая и основная причина ситуации – политическая.

«Я вижу больше в этой ситуации политики, чем реальной экономики. Напомню, что в Польше состоятся парламентские выборы в октябре. В Словакии – в сентябре, а в Болгарии они прошли в апреле 2023 года. Поэтому это попытка польского, словацкого и болгарского политикума коммуницировать со своим электоратом и показать ему, что национальные политики стоят на страже защиты интересов своих фермеров и аграриев», – говорит в комментарии заместитель председателя ВАР Денис Марчук.

Польский политолог и журналист Марек Сиерант рассказал Radio NV, что фермеры на всех выборах всегда предпочитали правящую партию «Право и справедливость» (ПиС).

«Фермеры — это как раз электорат ПиС. А последние социологические исследования показывают, что у партии плохая поддержка со стороны фермеров. И те резкие решения, которые принимала власть, только подтверждают, что она в панике и как можно скорее хочет привлечь эту ситуацию. Но это уже невозможно сделать», – говорит Марек Сиерант.

Транзит зерна: демпинговые цены и вероятные махинации

Председатель комитета по иностранным делам польского Сейма Радослав Фогель позицию Польши объясняет тем, что страна должна принять меры, чтобы защитить своих производителей, своих фермеров и рынка.

«Это действия, которые предпринимаются не против кого-то, и надо чётко понимать, что это не действия против Украины. У Украины есть наша поддержка, и мы понимаем, насколько для нее важно выиграть войну. Но мы должны принять меры, чтобы защитить своих производителей, своих фермеров и свой рынок», – заявил Фогель.

Ещё в прошлом было очевидно, что, несмотря на мировой рост цен на пшеницу и продовольственные риски для целого ряда стран, половина украинского зерна, которое так трудно вывозить из страны, экспортируется с неадекватным дисконтом.

Супердешёвое украинское зерно, оказываясь на европейском рынке, существенно снизило доходы местных производителей, они просто не в состоянии конкурировать ни по цене, ни по количеству с украинским зерном. При средней цене пшеницы на глобальном рынке в 362 долл./тонна в Польшу нашу пшеницу продавали по 222 долл., в Венгрию – по 233, в Болгарию – по 200 дол.

«И хотя с самого начала речь шла о транзите через страны ЕС, разница в цене оказалась слишком привлекательной, чтобы вокруг этого не выстроились схемы. Впрочем, они были бы невозможны, если бы схемы вывоза из Украины подозрительно дешевого зерна вовремя перекрывались, а договоренность о транзите выполнялась», – отмечают эксперты.

По данным Rzeczpospolita, польская прокуратура уже расследует нанесение ущерба крупнейшим польским мельницам, которым по поддельным документам вместо зерна польского производства поставляли украинское низшего качества. Предварительно заработав на такой замене 1,5 млн злотых.

В поиске дополнительных аргументов в защиту собственного рынка были подняты и вопросы качества товара. Якобы бы украинское зерно выращивают на «химии», которая в ЕС давно под запретом. А регулярное упоминание в заголовках западных медиа украинского зерна с запрещёнными пестицидами точно не идёт в пользу внешней торговле.

Однако есть еще один вопрос. В материалах польской прокуратуры украинское зерно называется «техническим» с примечанием «используется для сжигания и производства пеллет». То есть не твёрдая или мягкая пшеница, не полба, даже не фураж — техническая. По версии следствия, эта классификация придумана украинскими поставщиками с одной целью — избежать проверок качества, потому что даже фураж проходит ветеринарную инспекцию, не говоря уже о потребительском зерне, а техническое не подлежит никакому контролю.

Потери Украины от запрета экспорта зерновых через Европу

Украина будет иметь значительные потери из-за эмбарго на экспорт своей сельхозпродукции в соседние страны ЕС, говорит председатель комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев.

Он напомнил, что по данным Государственной таможенной службы, экспорт сельскохозяйственной продукции (ко всем странам мира) в I квартале 2023 года составил $ 6,75 млрд, в том числе зерновые и зернобобовые, семена, мука (группы 10-12) – $ 4,05. млрд, масло, жиры, маргарин (группа 15) – $ 1,47 млрд. Экспорт аграрной продукции в Польшу за этот период составил $ 652 млн, в том числе по группам 10-12,15 – $ 423 млн, в Венгрию – $ 268 и $ 225 млн в соответствии.

«То есть только на эти две страны, которые ввели временное эмбарго на ввоз широкого спектра украинской сельхозпродукции, приходилось 14 % всего аграрного экспорта в первом квартале 2023 года (в т.ч. 12 % по зерновым и подсолнечному маслу). Потери в экспорте будут больше. в случае присоединения к запрету других пограничных стран, в первую очередь Румынии, по итогам 2022 года она стала второй страной после Польши по стоимости украинского экспорта аграрной продукции, в том числе страной № 1 по объемам экспорта зерновых. Румыния увеличилась почти в 700 раз, а сама страна импортировала 1/7 всего экспортируемого нами зерна», – отметил Гетманцев.

То есть Украина будет нести значительные потери из-за эмбарго на экспорт своей с/х продукции в соседние страны ЕС.

«Эти потери значительно усилятся в случае временного запрета на транзит и фактическую остановку Пути солидарности… В первом квартале 2023 года на 4 приграничных страны (Польшу, Венгрию, Румынию, Словакию) приходилось 28 % всего украинского аграрного экспорта, в том числе 27 % — по зерна и масла», – подытожил Гетманцев.

По его мнению, решение следует искать в плоскости ЕС (ВВТ, обнуление квот и тарифов до середины 2024 года, транспортный безвиз, «Пути солидарности»), сила которого как союза в том числе в проведении единой скоординированной торговой политики.

Как реагируют на ситуацию в правительстве Украины

Минагрополитики Украины утверждает, что решение польской стороны противоречат договоренностям. В частности, за неделю до запрета страны согласовали, что 4 культуры — пшеница, кукуруза, семена подсолнечника и рапса — до 1 июля 2023 транзитом будут следовать Польшу.

«Мы понимаем, что у польских фермеров сложилась сложная ситуация, однако подчеркиваем, что сейчас самая сложная ситуация у фермеров Украины. Именно на территории Украины идёт война, именно украинские фермеры терпят колоссальные убытки от войны россии против Украины, и именно украинские фермеры гибнут на своих полях от российских мин», – говорится в заявлении ведомства.

Министерство отметило, что украинские агропроизводители ожидают конструктивного диалога для принятия согласованного решения А решение вопросов «односторонними кардинальными действиями» не ускорит положительное решение ситуации, считают в ведомстве.

Заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Высоцкий пояснил, что сейчас на дипломатическом фронте проходят активные переговоры и напряженная работа с привлечением представителей стран, запретивших импорт Украины и Европейской комиссии.

«Всё-таки мы должны помнить, что эти страны являются членами ЕС, где есть однозначные правила торговли, в частности внешней, и они должны быть одинаковыми для всех членов ЕС», – сказал Высоцкий.

Однако он отметил, что один из отчётов Еврокомиссии свидетельствует о том, что поставки сельскохозяйственной продукции из Украины помогли сдержать инфляцию в ЕС.

«Сейчас дискуссия на этот счет продолжается. Надеемся, что всё-таки на цифрах можно будет зафиксировать, что, прежде всего, нам выгодно сотрудничать в частности в области АПК», – сказал Высоцкий.

Как реагируют в Евросоюзе

В Еврокомиссии назвали неприемлемыми односторонние действия государств-членов Евросоюза по торговле, потому что торговая политика является исключительной компетенцией ЕС. Там заявили, что ожидают подробной информации от Польши и Венгрии о причинах запрета.

«Мы уже находимся в контакте с соответствующими органами власти в странах-членах, объявивших об этих мерах, а также с властями Украины, чтобы должным образом понять объем этих мер и их правовую основу. Хочу напомнить, что торговая политика относится к эксклюзивной компетенции ЕС. Это означает, что решения должны приниматься на европейском уровне, поэтому мы говорили, что односторонние действия невозможны в соответствии с торговой политикой ЕС», – заявила представитель Европейской комиссии по вопросам сельского хозяйства и торговли Мириам Гарсия Феррер.

Также ЕС помогает финансовой помощью. В конце марта Польше, Болгарии и Румынии выделили 56 миллионов евро.

19 апреля стало известно, что глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен призвала правительства пяти европейских стран, которые просили решить вопрос ввоза украинской агропродукции, выработать общеевропейский подход в рамках принципа единых рынков и таможенного союза, а также пообещала дополнительную финансовую помощь фермерам и ограничительные меры против украинской продукции.

По ее словам, к уже предоставленному пакету EUR 56,3 млн. для наиболее пострадавших фермеров этих стран готовится второй пакет финансовой поддержки в размере EUR 100 млн.

Ожидается, что Еврокомиссия предложит шаги для того, чтобы зерно из Украины ехало в пункт назначения, то есть в Африку, а не оставалось в соседних странах.

Ранее мы писали, что Украина договорилась с Польшей о восстановлении транзита продовольствия. Во вторник, 18 апреля, Польша и Украина возобновили переговоры по транзиту украинского продовольствия и зерна. Транзит украинских сельскохозяйственных товаров через территорию Польши будет разблокирован в ночь с четверга 21 апреля на пятницу 22 апреля текущего года.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. За новостями в режиме онлайн прямо в мессенджере следите на нашем Telegram-канале Информатор Live. Подписаться на канал в Viber можно здесь.