Верховная Рада хочет передать имущество профсоюзов государству: какие будут последствия

Имущество украинских профсоюзов может стать государственной собственностью, а на отчуждение имущества общесоюзных общественных объединений (организаций) бывшего Союза ССР может быть наложен мораторий. Соответствующие законопроекты комитет ВР по вопросам экономического развития рекомендовал парламенту принять за основу. Это вызвало негодование в профсоюзах. Там считают, что цель законопроектов – ослабить организацию, отстаивающую права тружеников. Но опасаются, что работающие здравницы будут просто уничтожены.

Информатор решил разобраться, о чем законопроекты и что изменится в случае принятия.

О чем законопроекты

Законопроекты № 6420 «О правовом режиме имущества общесоюзных общественных объединений (организаций) бывшего Союза ССР» и № 6421 «О моратории на отчуждение имущества общесоюзных общественных объединений (организаций) бывшего Союза ССР» были поданы в Верховный Совет Правительством ещё в декабре 2021 года и с тех пор ожидали рассмотрения Комитета по экономическому развитию. 14 июля 2022 г. комитет их утвердил. Чтобы эти законопроекты стали законами, их должны принять депутаты в сессионном зале.

Если эти законы будут приняты, в собственность государства перейдут около 50 санаториев, около 30 туристических объектов (гостиницы, базы отдыха), около 20 других объектов (дома профсоюзов, учебные центры). Кроме того, 27 профсоюзных здравниц в оккупированном Крыму. Распорядителем этой недвижимости станет Фонд госимущества Украины.

Глава парламентского Комитета по вопросам экономического развития Дмитрий Наталуха на своей странице в Facebook написал, что вопрос имущества профсоюзов должен быть решен чуть ли не с первых дней независимости, но откладывался до бесконечности. По его мнению, профсоюзные организации и их имущество продолжали находиться в серой зоне закона.

«Распад «совка» оставил нашему многострадальному и совершенно неготовому к дикому капитализму народу тяжелое наследие — сотни тысяч объектов профсоюзного имущества, разбросанных по всей стране. Это была преимущественно недвижимость. Все — от тиров и автобаз Общества содействия обороне, к разным санаториям, профилактории, дворцы культуры и тд. В 1991 году  Верховная Рада приняла закон «О предприятиях, учреждениях и организациях союзного подчинения, расположенных на территории Украины», которым передала все это имущество всесоюзных профсоюзов в Украине — в собственность государства Украина. В 1994  Парламент ещё раз закрепил этот статус своим Постановлением, указав, что имущество общесоюзных союзов – общегосударственная собственность. Но и этого оказалось мало, и история не закончилась. Напротив, всё только начиналось.

Следующие 28 лет имущество профсоюзов находилось в серой зоне закона — оно вроде бы и принадлежало государству, но государство в большинстве своем не имело к нему никакого доступа. Где по молчаливому согласию чиновников, где — несмотря на их несогласие, но не без помощи судов или правоохранительных органов того времени. Поэтому имуществом в большинстве своем распоряжались частные лица, самопровозглашённые лидеры профсоюзов, которые отчуждали его, продавали, сдавали в аренду или просто уничтожали так, словно оно было их собственным. Дома культуры становились торговыми центрами. Санатории и базы отдыха – престижными частными городками, пляжными клубами или спа-центрами. И всё было бы ничего, если бы в процессе этого транзита из «государственной собственности» в успешные бизнесы очень ограниченного круга людей — государство получало бы хоть какую-то прибыль. Но нет. Всё это имущество де-юре разными способами приватизировалось (неотъемлемые улучшения, легализация через суд и другие схемы), но де-факто государство теряло и имущество и возможность получить хоть какие-то деньги от его потенциальной продажи. Поэтому неудивительно, что в результате Фонд государственного имущества Украины пачками подавал иски к профсоюзам. Их практически были сотки в течение этого времени. Но особый результат это не приносило», – написал Дмитрий Наталуха.

Заместитель председателя ФПУ Владимир Саенко говорит, что это имущество по всем реестрам уже 30 лет имеет статус частной собственности Федерации профсоюзов Украины, которая насчитывает более 4 млн членов, объединяет 43 отраслевых профсоюза и 23 территориальных профсоюзных объединения.

«У нас есть все документы, решения судов, даже решение Европейского суда, доказывающее, что это имущество профсоюзов. Мы поддерживаем в наших санаториях сравнительно низкие цены, чтобы они оставались доступными для широких слоев тружеников. У членов профсоюза были дополнительные скидки на отдых у них. До 24 февраля все наши санатории («Куяльник», «Моршин» и др.) были заполнены на 100 %. Санаторий «Миргород-Курорт» — курорт европейского уровня. В 2019 году он принимал на лечение людей из 32 стран мира», – говорит Владимир Саенко.

Владимир Саенко считает упреки о нерациональном использовании профсоюзного имущества, его уничтожении или продаже безосновательными.

«На момент развала СССР у каждого министерства были десятки имущественных санаторных комплексов и баз отдыха. К 2014 году 90 % они были проданы. Только у нас они остались в собственности. Да, на некоторые объекты мы привлекаем инвесторов, потому что не можем привести их толком своими силами», – говорит он.

По мнению Владимира Саенко, законы о национализации имущества профсоюзов извлекли из далекого ящика, где они лежали с прошлого года, и дали им ход, в ответ на принципиальную позицию профсоюзов, активно противодействовавших принятию последних законов о труде, которые сужают права работников, привлекая к этому, в том числе и международные организации. По его словам, ещё со времен Януковича имущественный комплекс профсоюзов был рычагом власти, который использовался для того, чтобы остановить профсоюзы от защиты прав тружеников во время конфликтов работников и крупных работодателей. Ведь финансирование работы профсоюзов велось, в том числе и благодаря прибылям, полученным из этих имущественных комплексов.

Что будет делать государство с профсоюзным имуществом

Дмитрий Наталуха отметил, что имущество профсоюзов сегодня может и должно быть направлено на выполнение социальной миссии государства. «Санатории, клиники, базы отдыха и рекреационные центры могут стать центрами реабилитации военных и пострадавших от войны. Но для этого опять-таки – их тоже нужно вывести из серой зоны!», – написал народный депутат.

По словам Владимира Саенко, это имущество выполняет эту функцию.

«С 24 февраля через санатории профсоюзов прошли тысячи временно перемещенных людей. Сначала профсоюзы их принимали и кормили трижды в день за свой счёт. Позже начали привлекать средства спонсоров. На сегодняшний день находится около 5 тыс. человек постоянно в наших санаториях, из них 1200 бесплатно, за счет профсоюзов. Сейчас мы участвуем в рабочей группе Правительства, изучающей вопросы возвращения украинцев, которые были принудительно вывезены в россию без документов. Мы готовы принимать их в наших санаториях», — заявил он.

Будет ли приватизировано имущество профсоюзов?

Дмитрий Наталуха отмечает, что текущее положение дел не позволяет государству заработать необходимые бюджету средства от приватизации этих объектов, если есть желающие официально заняться их развитием. А вот после принятия двух законопроектов, о которых идет речь, ситуация кардинально изменится.

По словам Дмитрия Наталухи, в ноябре 2020 Печерский суд арестовал более половины имущества Федерации профсоюзов Украины.

«Фонд Госимущества сейчас выступает истцом в более чем 200-ти производствах по имуществу профсоюзов! Дела доходили даже в Европейский суд по правам человека, который четко указал, что в Украине отсутствует четкое регулирование статуса имущества бывших советских объединений. И эти законы имеют его наконец предоставить», – написал народный депутат.

Владимир Саенко называет эти процессы ограблением и обращает внимание на то, что Фонд госимущества фактически уничтожает объекты, которые должны заниматься.

«Этот грабеж начался в 2011 году во времена Януковича. С тех пор более 70 объектов было изъято через суды Фондом госимущества. Из этих 70 объектов продан один — гостиница «Рассвет» в Днепре. Наша база отдыха «Форель» в Закарпатье, которую изъял Фонд госимущества, просто уничтожен! Там даже кирпич разобрали местные фермеры. Осталась просто территория! То же было в приазовском санатории «Зелёный луг». Он просто разграблен! Нужно сделать правительственную комиссию с участием прокуратуры и поехать по этим объектам, что у нас забрали. Чего этим добились? Оставили без работы около 7 тыс. человек. Все эти объекты платили в год более 100 млн грн налогов. Теперь 69 этих объектов находятся в уничтоженном состоянии!»

Что будет с частными инвесторами, вкладывающими средства в профсоюзное имущество?

Дмитрий Наталуха отметил, что если эти законы будут приняты, то имущество профсоюзов передается государству. Впрочем, те люди, которые все эти годы им пользовались и вкладывали в него деньги, — смогут стать совладельцами.

«Конечно, из всего негатива были и исключения — люди, например, за свой счёт восстанавливали какие-то объекты культурного наследия, которыми почему-то тоже распоряжались профсоюзы. Поэтому, если, скажем, такое третье лицо вложило деньги в строительство старой профсоюзной усадьбы 18 века и сделала из нее современный туристический магнит, то она имеет все шансы стать совладельцем. В противном случае ее расходы могут быть компенсированы. Я часто слышу, что после войны все должно измениться, что мы не можем вернуться к старым порядкам, методам и подходам, которые делали наше государство слабее, а не усиливали. Проблема имущества профсоюзов – это проблема «старой Украины». В новом победном будущем для нее не может быть места. В «новой Украине» это имущество не может оставаться бременем, или liability. Оно должно отражать #українськийінтерес — стать полноценным активом, который принесет средства государству или полноценные услуги гражданам», – написал Дмитрий Наталуха.

Ольга Палий