Украинские пенсионеры массово судятся с Пенсионным фондом: есть ли шанс получить деньги по решению суда

По решениям судов Украина должна выплатить пенсионерам более 50 млрд грн перечисленных пенсий или надбавок к ним. С начала года размер задолженности вырос на миллиард гривен. Цифра увеличивается не только из-за количества исков, но и из-за того, что у государства нет денег на исполнение решений судов. Правительство называет проблему катастрофической и готовит изменения к пенсионному законодательству.

“Интернет изобилует объявлениями юридических компаний, предлагающих услуги по обжалованию размеров пенсий. Подобных исков стало так много, что юристы начали шутливо называть админсуды территориальными управлениями Пенсионного фонда по рассмотрению назначения и перерасчета пенсий. Это не удивительно, учитывая, что пенсионеры могут через суд увеличить выплаты на десятки тысяч гривен в месяц”, - пишет УП.

По данным Openbudget, из года в год правительство закладывает на погашение долгов по судебным решениям в компетенции Минсоцполитики десятки, реже – сотни миллионов гривен: 

• В 2021 году на исполнение решений судов в бюджете заложили 100 млн грн, из которых профинансировали 99,9 млн грн.
• В 2022 году по этой же программе из бюджета выделили всего 26,9 млн грн.
• На 2023 год заложили около 100 млн грн. Кроме этого, в 2023 году планируется потратить еще 360 млн грн на погашение долгов по судебным решениям из бюджета самого Пенсионного фонда.

Пенсии силовиков и военных

Почти половина долга государства по решениям судов по пенсионным делам касается обжалования размеров выплат бывшими военнослужащими и представителям других силовых ведомств. В целом этот долг составляет 24 млрд грн. Пенсионное обеспечение военных и работников других 13 силовых ведомств (в том числе НАБУ, БЭБ, Служба судебной охраны, налоговая милиция) регулирует специальный закон. Согласно ему размер пенсии рассчитывается по особой формуле.

Ключевое отличие состоит в определении доли от зарплаты, которую такой человек будет получать.
Гражданские пенсионеры могут получать в лучшем случае 30% своей средней официальной зарплаты. При этом размер выплаты может быть и меньше, зависит от трудового стажа лица. Выплаты военным пенсионерам закон определяет на уровне 65-70% от денежного довольствия. Причем для расчета берется не среднее денежное довольствие, с которого человек осуществлял взносы в Пенсионный фонд в течение жизни, а текущее денежное довольствие, которое получает военнослужащий или работник силовых структур на аналогичной должности.

Каждый раз, когда государство повышает расходы на денежное обеспечение военнослужащих или силовиков, оно должно повышать пенсии для военных пенсионеров, которых в Украине насчитывается около 550 тыс. человек. Решение о перерасчете пенсий должно принимать правительство, однако, несмотря на многочисленные увеличения денежного обеспечения за последние 10-15 лет, выплаты военным пенсионерам правительство повысило только дважды: в 2008 и 2018 годах. Проблема обострилась во время войны, поскольку государство пытается максимально мотивировать своих защитников.

В начале 2023 года Минобороны отменило надбавки по 30 тыс грн в месяц для военнослужащих, не выполняющих боевые задания. Там существенно повысили размер денежного довольствия для солдат, от которого зависит размер пенсий бывших военнослужащих. Минимальный размер денежного довольствия вырос с 13 тыс грн до более 20 тыс грн в месяц. Поскольку после этого решения правительство традиционно не пересчитало размер пенсий бывшим военным, то очередное поднятие денежного довольствия привело к новой волне судебных исков против государства.

Пенсии чернобыльцев

В 1991 году Верховный Совет УССР принял закон "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы". Закон вводил ряд льгот для людей, пострадавших от аварии на ЧАЭС. Статья 39 закона предусматривала надбавки людям, работающим на загрязненных территориях, а также неработающим пенсионерам и студентам:

• для людей, живших в зоне обязательного отселения, размер надбавки должен составлять три минимальные зарплаты;
• для людей, живших в зоне гарантированного добровольного отселения – две минимальные зарплаты;
• для людей, проживавших в зоне усиленного радиоэкологического контроля – одна минимальная зарплата.

С 2015 года государство перестало считать зону усиленного радиоэкологического контроля загрязненной и надбавка в размере одной минимальной зарплаты исчезла. Однако доплаты в размере двух и трех минимальных зарплат остались.

В то же время в конце 2014 года парламент принял закон, фактически отменивший все надбавки за работу и проживание на загрязненных территориях. Документ разработало Министерство финансов, которое тогда возглавляла Наталья Яресько. Основанием его принятия называли сбалансирование Госбюджета и эффективное использование бюджетных средств. Соответствующие изменения вскоре обжаловали в Конституционном суде, признавшем в июле 2018 года отмену надбавок пенсионерам неконституционной. Фактически суд возобновил редакцию закона, действовавшую до 1 января 2015 года в части выплаты надбавок "чернобыльцам".

Размер надбавки, за который судятся "чернобыльцы", составляет 13,4-20,1 тыс. грн в месяц. Общий размер задолженности государства по делам, связанным с пенсиями пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, составляет 14,2 млрд грн. В 2022 году в Украине было открыто 50,3 тысячи дел по пенсионному обеспечению "чернобыльцев".

Прокуроры борются за пенсии в судах

О пенсиях судятся и другие категории граждан. Среди наиболее распространенных дел – требования перерасчета пенсий лицам, работавшим на работах с вредными условиями (например, бывшим шахтерам); требования возобновить пенсии внутриперемещенным лицам; суды по зачислению трудового стажа.

С государством судятся и те, кому на законодательном уровне и так закреплены "премиальные" условия выхода на пенсию и расчета размера выплаты, в том числе прокуроры. Согласно Закону "О прокуратуре", размер пенсии бывших прокуроров должен составлять 60% от зарплаты, которую такие пенсионеры получали за последние пять лет, однако не более десяти прожиточных минимумов.

На практике это ограничение не работает: прокуроры оспаривают его через суды. Как следствие, средняя пенсия бывших прокуроров, которых в Украине в начале 2023 года было почти 6 тыс. человек, составляла 21 571,87 грн в месяц, хотя максимальный размер такой пенсии по закону не должен превышать 20 930 грн.

Пенсионные дела украинцев рассматривает Европейский суд по правам человека

После победы во всех отечественных инстанциях пенсионеры судятся против государства в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). Как следствие Украина стала одним из лидеров среди стран по количеству полученных исков. Обычно ЕСПЧ в таких спорах становится на сторону пенсионеров. Однако даже его решения не означают автоматическое погашение государством задолженности. Суд только обязывает государство выплатить истцам компенсации, размер которых измеряется тысячами евро на каждого человека.

Как государство планирует решать эту проблему?

В ответе на запрос УП в Минсоцполитики назвали два направления работы, которые должны сделать дальнейший рост судебных долгов.

• Планируется разработать Социальный кодекс Украины, который должен перезагрузить систему социальной поддержки. В частности, сделать так, чтобы социальные выплаты и услуги помогали выводить людей из сложных жизненных обстоятельств. Кроме этого, там должны четко разграничиваться разные типы выплат по категориям: социальные пособия, страховые выплаты, социальные привилегии.
• Работают над пересмотром законодательства о судоустройстве. В частности, в правительстве хотят прописать четкий порядок действий государственных органов и судов по причине признания определенной нормы неконституционной, а также уточнения способа выполнения решений Конституционного суда.

Как ранее сообщал Информатор, в Украине, несмотря на полномасштабную войну, миллионам пенсионеров пересчитали и увеличили выплаты. Теперь стало известно, будет ли еще одна индексация в следующем году. В Министерстве социальной политики объяснили, изменятся ли еще выплаты пенсионерам.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. За новостями в режиме онлайн прямо в мессенджере следите на нашем Telegram-канале Информатор Live. Подписаться на канал в Viber можно здесь.