Между цивилизованным миром и Украиной существует очевидный консенсус: россия должна возместить ущерб, нанесённый войной. После начала российской агрессии против Украины правительства многих стран заблокировали счета, связанные с россией и олигархами путинского режима. Только золотовалютных активов центробанка рф, которые были заморожены по всему миру – более $ 300 млрд.

Политики западных стран не сомневаются, что эти средства должна получить Украина. Но есть два ключевых вопроса – как и когда?

О какой сумме идёт речь?

Самый большой кусок санкционного пирога – это суверенные активы россии, то есть собственность её как государства, $ 580 млрд из которых размещены за границей. Есть ещё средства на иностранных счетах, также недвижимое и другое имущество русских компаний и олигархов.

Как написал Bloomberg, ЕС и партнёры из «Большой семёрки» заморозили $ 311 млрд резервов российского центробанка и 19 млрд евро активов российских бизнесменов, находящихся под санкциями. Издание отмечает, что оценки не полны, а активы находятся во взвешенном состоянии и не могут быть распределены.

Однако украинские экономисты считают, что объём активов российского бизнеса и олигархов, замороженных за границей, несколько больше. По словам президента Киевской школы экономики Милованова, речь идет о таких суммах:

• $30 млрд, о которых отчитывались REPO (созданная США международная группа по поиску российских активов);
• около $ 20 млрд, идентифицированных в Евросоюзе;
• около $ 18 млрд, идентифицированных в Великобритании.

По подсчетам члена общества финансовых аналитиков Виталия Шапрана, активы, контроль над которыми в результате санкций потерял центробанк России, достигают $ 392,5 млрд, а всего в разных странах заморожено ориентировочно до $ 1 трлн российских средств.

Даже части этой суммы было бы достаточно для покрытия прямого ущерба от российской агрессии, которые, по подсчётам Киевской школы экономики, доходят $ 138 млрд. Правда, по оценкам Кабмина, план восстановления Украины оценивается в ещё большую сумму – $ 750 миллиардов.

Впрочем, отмечает экономист в интервью «Фокусу», все эти цифры динамичны. Украина продолжает страдать от агрессии и нести колоссальные материальные потери. Продолжается и розыск активов, перечень подсанкционных лиц дополняется, и, учитывая, что речь идёт не только о банковских счетах, но и о недвижимости, яхтах, автомобилях и т.п. – происходят аресты или продажа имущества.

Другое дело, что между арестом российских активов и передачей этих средств на нужды Украины пока лежит настоящая пропасть.

В прошлом передача замороженных золотовалютных резервов уже производилась, однако в несравнимо меньших объёмах и в интересах граждан и компаний, где они и были заблокированы. Так, в 2016 году суды США признали Тегеран ответственным за атаки на американских морпехов в Бейруте в 1983 году и причастных к теракту 11 сентября 2011 года. Следовательно, суд предоставил право изъять из замороженных иранских резервов $ 12,5 млрд на выплату компенсаций американским пострадавшим, их семьям и страховщикам.

Однако обстоятельства и денежные объемы, о которых идёт речь в нашем случае, существенно отличаются.

Что мешает изъять замороженные средства и передать их Украине?

Основная проблема – это международные правила, предоставляемые государству суверенный иммунитет и запрещают изымать её собственность.

В 2012 году Международный суд ООН отметил, что ни один национальный суд не может лишить другое государство его собственности, какие грубые и жёсткие нарушения международного права оно не совершило бы.

Замороженные в Европе и США активы центробанка россии и российских олигархов могут поступить в Украину только после прохождения долгого пути политических, дипломатических и юридических разрешений.

«Дело в том, что просто так забрать российские активы страны Запада не могут. Им нужна какая-то юридическая база, которая сделала бы это решение полностью гарантированным и не вызвало вопросов у других людей, компаний, которые держат деньги в Лондоне, Нью-Йорке и так далее», – говорит экономист Сергей Фурса.

Для того чтобы Украина получила хотя бы часть денег, мир должен юридически и дипломатически изменить систему защиты суверенных средств иностранных государств, хранящихся в других странах. Для этого Генассамблея ООН должна издать постановление о заключении международного договора. Этот документ будет важнее национальных законов Украины или России.

Также необходимо специальное законодательство в каждой стране, где находятся российские активы. К тому же уголовный процесс будет проходить по каждому арестованному активу для каждого подсанкционного лица. Это займет несколько лет. Разблокирование средств России пошло бы быстрее, если бы США признали россию страной-террористом. Однако, как видим, пока до этого далеко.

Что сделано для ускорения передачи российских денег Украине?

Среди партнёров Украины постепенно вызревает понимание того, что нужно искать пути решения этого вопроса, а не аргументы, почему это нельзя делать. Но происходит это слишком медленно.

Первопроходцем на пути создания механизма конфискации и использования российских активов для помощи Украине стала Канада. Соответствующие поправки к закону «О специальных экономических мерах» (Special Economic Measures Act) ее сенат утвердил ещё 23 июня 2022 года.

При этом Канада не является ключевым держателем российских активов: по оценкам Statista, она контролирует близко 16 миллиардов долларов замороженных активов центробанка рф. Количество частных активов россиян под её юрисдикцией и замороженных транзакций тоже невелико – близко 400 миллионов долларов.

Однако усилия Торонто в этом направлении сложно переоценить. Как и первый практический шаг: в конце прошлого года глава министерства иностранных дел Канады Мелани Джоли сообщила о требовании конфискации в пользу Украины $ 26 млн у компании Романа Абрамовича Granite Capital Holdings Ltd.

Достаточно активно действуют в этом отношении и американцы. Министерство юстиции США планирует в ближайшее время начать процесс передачи части конфискованных активов России в пользу Украины Об этом во время дискуссии в Гудзоновском институте в Вашингтоне заявил руководитель группы Минюста США по выявлению и конфискации незаконно заработанных активов Эндрю Адамс.

Такая возможность у американского Минюста появилась после того, как в декабре прошлого года Сенат США принял закон о госбюджете на 2023 год, который подписал президент Джо Байден. В этом законе и предусмотрена соответствующая возможность для российских активов.

Правда, уточнил Эндрю Адамс, не все активы удастся передать таким образом – в частности, действию закона не подлежат средства, изъятые в связи с нарушениями экспортного контроля.

«Это не «серебряный шар», но все же позволяет надеяться, что мы увидим первые передачи (конфискованных активов) от Министерства юстиции Госдепартамента в ближайшие недели и месяцы», – подчеркнул американский чиновник.

Почему Европа отстаёт?

На этом фоне недостаточны усилия третьего ключевого союзника Украины в борьбе с российской агрессией – Европейского Союза. Несмотря на активные заявления и громкие заголовки, по состоянию на конец 2022 года ЕС так и не принял реальные меры по конфискации российских активов.

«Больше всего российские активы заморожены в ЕС. Но, к сожалению, наши европейские партнеры медленно продвигаются в направлении передачи их Украине, потому что в ЕС до сих пор отсутствует соответствующее законодательство», – говорит член общества финансовых аналитиков Виталий Шапран.

Это законодательство должно было разработать ещё в октябре 2022 года, однако выяснилось, что у Еврокомиссии возникают проблемы даже со сбором данных от стран-членов по количеству арестованных российских активов.

Так что пока европейские страны работают над этим вопросом по отдельности.

И больше всего продвинулась вперед планирующая Эстония ввести правовую базу для конфискации российских активов до конца этого января. Правда, по оценкам эстонского ведомства по борьбе с отмыванием денег, замороженные средства на российских счетах в стране составляют всего 20 миллионов евро.

Эти деньги должны быть выплачены!

На самом деле, понять, почему западные союзники Украины тормозят процесс передачи российских активов, попавших под санкции, тяжело.

«Только вдумайтесь, как мы бы сейчас отреагировали на действия нацистской Германии? Россия поступает так же, как Германия. Неужели мы ничего не научились во время Второй мировой войны? Если мы не распределим эти активы, то ответ на этот вопрос будет отрицательным», – пишет по этому поводу в колонке на NV.UA британский экономист Тимоти Эш.

Он уверен: объяснение этого промедления необходимостью соблюдать суверенный иммунитет россии или руководствоваться защитой частной собственности, не выдерживает критики.

«Я не думаю, что защита суверенного иммунитета должна использоваться, когда речь идёт о таком государстве, как россия, совершающая военные преступления и геноцид против другого государства, такого как Украина. Передача активов из россии в Украину будет фактически служить четким сигналом для других государств, которые обдумывают подобные действия, чтобы они задумались и остановились», – аргументирует свою позицию Тимоти Эш.

К тому же, по его мнению, передача замороженных активов Украине не может считаться атакой на права частной собственности. Ведь россия является государством, которое уничтожает собственность, ворует землю и имущество и буквально проезжает танками по правам частной собственности.

«Проснитесь! Я разговаривал со многими участниками рынка, и никто из моих знакомых не против передачи этих активов Украине – все, с кем я говорил, кроме тех, кто работает в наших казначействах, говорят, что активы должны быть отобраны в россии и переданы Украине. Казначейства Великобритании и США должны проснуться. Ведь Украина может проиграть к тому времени, когда они наконец начнут действовать», – отмечает эксперт.

Ранее Информатор рассказывал, на какую помощь Западу Украина может рассчитывать в 2023 году.

Также мы писали о том, когда и как может начаться новое наступление россии на Украину.