Тысячи укрытий на бумаге, но есть ли где спрятаться: проблема хранилищ приобрела национальный масштаб
Омбудсман обнаружил нарушения в большинстве укрытий Украины: от закрытых дверей до отсутствия воды
93% проверенных Омбудсманом общедоступных укрытий имеют недостатки. Города отчитываются тысячами адресов, но гораздо реже отвечают на более важные вопросы: сколько людей реально вмещают эти объекты, открыты ли они во время тревоги и можно ли добраться до них за несколько минут.
93% укрытий с замечаниями: проблема не в отдельных подвалах, а в системе
По результатам мониторинга Офиса Омбудсмана недостатки выявили у 991 из 1066 проверенных общедоступных укрытий, или у 93%. Без замечаний осталось только 75 объектов, то есть 7%. Во время предыдущего трехмесячного среза проверка 483 укрытий повлекла за собой предоставление 2 079 рекомендаций. В среднем это более четырех рекомендаций на один объект.
Список нарушений повторяется по стране: закрытая дверь, фактическое отсутствие укрытия по указанному адресу, подтопление, ненадлежащая вентиляция и санитария, отсутствие воды, аптечек и навигации. Отдельная системная проблема касается людей с нарушениями мобильности, для которых формально имеющееся укрытие часто остается физически недоступным.
Эти данные показывают главный недостаток отчетности по укрытиям. Количество адресов само по себе ничего не говорит о реальной защите. Объект может быть внесен в реестр, но быть закрыт, затоплен, неоснащен или находится слишком далеко от людей, которые должны воспользоваться им во время тревоги.
Мы исследовали состояние укрытий в крупнейших городах страны. Результаты показывают системную проблему, которая приобрела национальный масштаб.
Днепр: мобильные модули не решают проблему эксплуатации
В Днепре на учете состоит 836 объектов : 303 хранилища, 436 простейших укрытий, 92 мобильных сооружения и пять объектов, тип которых в открытых данных не определен. Простейшие укрытия составляют около 52% фонда.
Отдельно сообщалось о 128 ограниченно готовых и 150 неготовых сооружениях, однако общий процент годности город не обнародовал. То есть, даже при наличии сотен объектов невозможно оценить, какая их часть действительно может принимать людей.
Мобильные укрытия систематически страдают от вандализма : у них воруют электрооборудование, ломают двери и замки, портят таблички. Часть модулей используют не по назначению, что создает антисанитарию. Это превращает быстрое инфраструктурное решение в объект, нуждающийся в постоянном ремонте, охране и уборке.
Еще один показательный случай касается двух подвальных укрытий в жилых домах, которые были подтоплены более полугода. Формальное наличие такого объекта в списке не означает, что им можно воспользоваться.
Запорожье: в реестре 1 242 объекта, на карте только 628
В реестре Запорожья указано 1 242 объекта : 966 простейших укрытий, 252 хранилища и 24 ПРУ. Простейшие составляют около 78% фонда.
В то же время на официальной карте отображалось только 628 адресов. Это около 51% регистрового количества, а разница составляет 614 объектов. Такой разрыв не обязательно означает, что все неотображенные сооружения отсутствуют, однако без объяснения их статуса жители не могут понять, какой реальной сетью могут воспользоваться.
Мониторинговые проверки фиксировали закрытые входы, потребность в ремонтах, отсутствие безбарьерности и недостаточное оснащение. В одном случае противорадиационное укрытие не использовалось с середины 2022 года, а деформированные двери сделали невозможным доступ к нему.
Одесса: имеющийся фонд по количеству адресов покрывает около трети потребности
В Одессе учтено 1 257 сооружений : 904 простейших укрытия, 219 хранилищ и 134 ПРУ. Доля простейших укрытий составляет около 72%.
Определенная городскими властями потребность значительно больше: 3696 укрытий и 124 мобильные конструкции. По количеству адресов имеющийся фонд покрывает всего около 34% заявленной потребности. Этот расчет не учитывает емкость, но хорошо показывает масштаб разрыва между плановой и фактической сетью.
На побережье с 35 пляжей мобильные укрытия установили всего на шести. Среди основных технических рисков остаются подтопления, высокие грунтовые воды и канализационные аварии. Дополнительные проблемы создают недостаточный доступ к частным подземным помещениям и задержке с установкой мобильных укрытий.
Чернигов: более 91% фонда составляют простейшие укрытия
В Чернигове учтено 1 207 объектов : 1 100 простейших укрытий, 103 специализированных защитных сооружений, три сооружения двойного назначения и одно модульное укрытие. Доля простейших укрытий превышает 91%.
Последняя обнаруженная масштабная проверка 2023 показала, что из 1 291 объекта 355, или 27,5%, были непригодными, еще 159, или 12,3%, закрытыми. Эти данные уже устарели, однако новую полную оценку город не обнародовал.
Среди основных проблем называлось отсутствие воды, ненадлежащая санитария, подтопление и закрытый доступ. Отдельные инциденты с подтопленными укрытиями подтверждают, что состояние объекта зависит не только от ремонта помещения, но и от городских инженерных сетей. Дополнительным риском является расхождение между реестром и публичной картой.
Суммы: дефицит капитальных сооружений и закрытая дверь
В Сумах учтено 419 укрытий : 99 хранилищ, 28 противорадиационных укрытий, 40 мобильных сооружений и около 252 простейших укрытий. Доля простейших составляет примерно 60%, а актуальный общегородской процент готовности неизвестен.
Для города ключевой проблемой остается дефицит капитальных построек. На этом фоне журналистские проверки фиксируют закрытые объекты, а отдельные мобильные укрытия имеют неправильное санитарное состояние. Следовательно, даже наращивание количества модулей не заменяет капитальную сеть и ежедневный контроль доступа и обслуживания.
Харьков: общая статистика закрыта, а пригодные укрытия имеют менее половины школ
Харьков относит сводное количество укрытий к информации с ограниченным доступом и не обнародует актуальные общие цифры. Последняя открытая агрегированная цифра за 2023 год составила 3029 объектов: 331 защитное сооружение, 2601 простейшее укрытие и 97 сооружений двойного назначения.
В школьном сегменте из 184 школ укрытия имели 132, но пригодными были только 80, а еще 52 нуждались в ремонте. Следовательно, пригодное укрытие имело около 43,5% всех городских школ или 60,6% школ, где укрытие формально существовало.
Основные проблемы Харькова состоят в неполном покрытии образовательных учреждений, неоднородности старого фонда, отсутствии открытой агрегированной статистики, а также случаях с закрытыми или плохо обозначенными объектами. Закрытие подробных адресов по причинам безопасности не должно означать отсутствие обобщенных данных о типах, емкости и готовности.
Львов: Заявленные "100% обеспеченности" не означает качества значительной части подвалов
Львов официально заявляет о 100% обеспеченности населения укрытиями. В то же время значительная часть простейших укрытий является влажными подвалами с грибком, мусором и без надлежащей вентиляции. Поэтому формальное покрытие не тождественно готовности к безопасному нахождению.
Актуальное количество и доля готовых укрытий неизвестны : город не предоставил сводные данные по запросу в марте 2026 года. Для ориентира в 2021 году сообщалось о 70 защитных сооружениях и более 5 500 простейших укрытий, а в начале 2022 года примерно о 6 000 объектах. Эти цифры уже нельзя считать актуальными.
В 2025 году завершили ремонт двух больших укрытий примерно на 300 и 200 человек. В целом сообщалось о шести капитально отремонтированных крупных объектах. На фоне тысяч подвальных помещений это точечный, а не системный масштаб.
Главными проблемами остаются закрытые двери, старый подвальный фонд, медленный капитальный ремонт, непрозрачный учет и размытая ответственность частных собственников и ОСМД.
Киев: самый большой фонд, но без полной картины реальной доступности
В столице функционирует более 4,3 тыс. укрытий. Точный срез на 17 октября 2025 составил 4 359 объектов: 512 хранилищ, 32 противорадиационных укрытия, 3 801 простейшее укрытие и 14 сооружений двойного назначения. Следовательно, 87,2% киевского фонда составляют простейшие укрытия.
Сплошная проверка 2023 охватила 4 655 объектов. Из них 3041, или 65%, сочли годными; 973, или 21%, нуждались в обустройстве; 641, или 14%, не отвечали техническим условиям. Еще 28 укрытий были закрыты.
В 2026 году город провел 630 выборочных проверок и выявил 85 недостатков. Среди основных проблем называли нехватку сидений, электричества и освещения, ненадлежащую санитарию, усложненный доступ, подтопление, слабую безбарьерность и неравномерную доступность укрытий в жилой застройке.
Для станций метро Омбудсман отдельно фиксировало нехватку внешней навигации, автономного запаса воды, аптечек непосредственно на платформах и мест для сидения. Киев имеет самую большую сеть среди исследованных городов, но и здесь нет публичного ответа, какая часть населения может быстро попасть в открытое и исправное укрытие. Также в Киеве искусственно заложен конфликт между главами районов и начальником военной администрации с одной стороны и мэром – с другой. Укрытие – ответственность КГВА. Мобильные укрытия, на которые город выделяет средства, не установленные главами районов за все годы войны. Хотя и КГВА и главы РГА подотчетны и подконтрольны главе государства, киевляне по привычке относят вопрос наличия хранилищ в компетенцию городского головы.
ГВА не является автоматической гарантией лучшей готовности укрытий.
Большинством городов управляют избранные людьми мэры. Вместе с тем в Сумах, Одессе и Чернигове действуют городские военные администрации, назначенные Президентом. Ситуация с укрытиями в этих городах не выглядит лучше. В Сумах не обнародован актуальный процент готовности и фиксируются закрытые и антисанитарные объекты. В Одессе имеющийся фонд по количеству адресов покрывает около трети определенной потребности. В Чернигове последняя масштабная открытая проверка до сих пор датирована 2023 годом и выявила значительную часть непригодных и закрытых сооружений.
Сам по себе формат МГА, следовательно, не гарантирует лучшей готовности укрытий. Приведенные данные не доказывают прямую причинную связь между административной моделью и состоянием защитной инфраструктуры. Они показывают другое: изменение системы управления не заменяет инвентаризацию, контроль доступа, техническое обслуживание и прозрачную отчетность. Хотя именно военные администрации несут прямую ответственность за гражданскую безопасность в войну и за укрытия, а также их состояние в частности.
Главный вопрос, на который до сих пор нет ответа
У имеющихся данных нет полного публичного ответа на главный вопрос: какая доля населения может в течение 5–10 минут попасть в открытое, технически исправное, автономное и безбарьерное укрытие.
Информация преимущественно о количестве адресов, а не о не емкости, реальной готовности, доступности и временной досягаемости. Поэтому даже тысячи объектов в реестре могут создавать иллюзию защищенности, которая разрушается в момент тревоги закрытой дверью, затопленным подвалом или отсутствием подходящего укрытия поблизости.
Следите за нами в Viber
