Почему «Северный поток-2» не заработает в этом году

Украина выступает против легализации «Северного потока-2». «Нафтогаз», согласно газовой директиве Европейского союза, даже подал заявку на участие в сертификации российского газового оператора, как заинтересованная страна. Эксперты по международному праву утверждают, с юридической точки зрения, сертификация «Северного потока-2» в полном объеме невозможна, но — политика, большие деньги и бизнес могут попробовать обойти даже европейское законодательство. 

Информатор разбирался, каким европейским государствам выгоден запуск российского газового оператора на полную мощность, и как Украина может повлиять на решение Европейской комиссии. 

Сертификация началась

Ещё в сентябре немецкий регулятор официально занялся сертификацией «Северного потока-2». Согласно европейскому законодательству, решение по этому поводу должно быть вынесено в течение 4 месяцев, а именно, до 8 января 2022 года. Соответственно, уже совсем скоро весь мир узнает, может ли «Газпром» монопольно поставлять голубое топливо в Европу, вопреки газовой директиве ЕС. 

При запуске российского газопровода Украина ежегодно будет терять от 3 млрд долларов в год. Об этом уже несколько лет подряд говорят экономисты. А этим летом ущерб от запуска «Северного потока-2» оценил и лично президент Зеленский — тоже в 3 млрд гривен. Но в вопросе запуска российского газопровода в работу речь идет не только о нашей стране. Монопольное положение России на европейском энергетическом рынке приведет к прямой газовой зависимости этих стран от монополиста. И особенно ярко свою ненадёжность в вопросах поставки голубого топлива РФ демонстрирует прямо сейчас, когда из-за дефицита энергоресурсов цены на будущие поставки газа на европейских биржах взлетают до отметки 2 тыс. долларов за 1 тысячу кубометров. Казалось бы, после такого наглого шантажа со стороны России никто не захочет связываться с этой страной, но работа над запуском «Северного потока-2» тем не менее продолжается. 

Более того, 18 октября оператор уже заполнил техническим газом первую нитку газопровода. Обескураживает, что РФ вопреки здравому смыслу продолжает требовать, чтобы Евросоюз — ради «Северного потока-2» — нарушил собственное законодательство.

«Наша основная позиция заключается в том, что «Северный поток-2» не может быть сертифицирован, так как не обеспечено его полное соответствие Европейскому законодательству. Сертификация оператора «Северный поток-2» нанесёт ущерб конкуренции на немецком и на общеевропейском рынках. В частности, речь о рынках Словакии, Венгрии, Чехии, Австрии. Подчеркиваю, вопрос не только в том, что Украина как транзитное государство страдает от того, что Россия использует газ как энергетическое оружие. Европейское законодательство чётко говорит о том, что оператор газотранспортной системы, в данном случае — оператор «Северного потока-2», не может контролироваться «Газпромом» или господином Путиным, который стоит непосредственно за «Газпромом», — сказал на брифинге глава правления НАК «Нафтогаз» Юрий Витренко. 

Однако сам «Газпром» уверен, что может. Собственник трубы убежден, что именно для него Евросоюз должен сделать исключение из своих же правил. «Газпром» даже отстаивал своё право в Европейском суде, правда, пока безуспешно.  

Почему судится «Газпром» 

Несмотря на то, что нынешняя газовая Директива ЕС действует с 2009 года, лишь в 2019 году её действие распространилось на третьи страны, которые не являются членами Евросоюза. Конечно, история не терпит сослагательного наклонения, но, если бы «Северный поток-2» успели ввести в эксплуатацию до 23 мая 2019 года, монополия «Газпрома» стала бы реальностью в Европе без возможности обжалования в суде. Но, к счастью, оператор газопровода просрочил дедлайны по прокладке трубы, и только в сентябре этого года подал заявку на сертификацию. 

Естественно, «Газпром» просто так не отказался от своих монопольных желаний, заявив, что завершить проект в срок компании помешали американские санкции. Именно этот аргумент «Газпрома» стал одним из основных в рамках уже завершенного судебного процесса. Аргумент оказался неубедительным и 25 августа 2021 года Высший земельный суд Дюссельдорфа отклонил иск Nord Stream AG - оператора «Северного потока-2» - относительно освобождения компании от норм газовой Директивы ЕС. 

Ещё один аргумент «Газпрома» в попытке уйти от действия на компанию европейской Директивы был значительно менее убедительным, но Nord Stream AG продолжает использовать его в качестве козыря. Российская компания уверяет, что не является монополистом в вопросах поставки и транспортировки газа в ЕС, — поясняет директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко. 

«Газпром» говорит, что, типа, мы разграничены, так как поставляет газ ООО «Газпром экспорт». А «Газпром экспорт» — 100 % компания «Газпрома», она не может быть независимой, и поэтому никаких шансов получить сертификацию соответственно у них нет. Но, конечно, могут повлиять какие-то политические решения в Европе, которые потом можно будет обжаловать в судебном порядке, но это потом», — говорит Владимир Омельченко. 

Вместе с тем назвать газовую Директиву Евросоюза жёсткой по отношению к «Газпрому» тоже нельзя. Если говорить с точки зрения права, то возможна сертификация только 50 % мощностей «Северного потока-2», остальные 50 %, по европейскому закону, «Газпром» должен отдать независимым компаниям-поставщикам. То есть при полной мощности прокачки, которая составляет 55 млрд кубов газа в год, «Газпром» имеет право заполнить лишь 27,5 млрд кубов. Но на такие условия российская сторона, не согласна, поскольку компанию интересует только и исключительно 100 %-ная монополия. И такое стремление российской компании вполне понятно, так как в родной стране конкурировать с «Газпромом» нельзя по закону. 

«Деятельность «Газпрома» регулируется правом Российской Федерации. Согласно права РФ существует единое экспортное окно по транспортировке и поставке природного газа, и это компания «Газпром», — поясняет Владимир Омельянов. 

Остальным к трубе — зась! А тут Европа требует соблюдения норм рыночной экономики, ради которой Россия менять свое законодательство не намерена.  

Кому из стран ЕС выгоден «Северный поток-2»

Ещё в январе, когда строительство «Северного потока-2» было выполнено лишь на 95 %, украинский эксперт по международным энергетическим отношениям и вопросам безопасности Михаил Гончар рассказывал, что в проекте «Газпрома» слишком много заинтересованных сторон. Ещё в 2015 году оператор «Северного потока-2» Nord Stream AG и ряд других иностранных компаний заключили интересное соглашение. 

«В данном случае мы говорим о втором «Северном потоке», всего там 5 компаний: 2 немецких, 1 австрийская, 1 нидерландская и 1 французская. В этом акционерном соглашении есть пункт, который предусматривает, что с момента пуска газопроводной системы компания-оператор, зарегистрированная в Швейцарии, будет получать плату за оказание услуг по организации транспортировки газа новопостроенной системой в объёме, который отвечает максимальной проектной мощности системы — то есть 55 млрд кубических метров. О чём это говорит? По трубе могут 0 или 1 млрд кубов газа прокачать, но получат плату за услуги так, будто прокачали 55 млрд кубов газа в год. В денежном эквиваленте речь идёт о 1,4 млрд долларов в год», — пояснил Михаил Гончар. 

Возможно, это ещё одна причина, по которой «Газпром» так жаждет добиться от Евросоюза официального разрешения ввести в эксплуатацию газопровод с правом работать на полную пропускную мощность. 

Конечно, при таком раскладе позиция Украины и союзников в вопросах снижения влияния «Северного потока - 2» на энергетический рынок Европы выглядит слабой. Однако после сентябрьских выборов в Германии, Украина может приобрести нового союзника в лице обновленной коалиции в немецком бундестаге. 

 Германия VS «Северный поток - 2»

Еще один враг «Северного потока-2» — партия «Зелёных» Германии. Весной этого года члены экологической организации Союз охраны природы и биоразнообразия (NABU) через суд приостановили прокладку российского газопровода. Конечно, административный суд Гамбурга вынес решение не в их пользу, но свою позицию «зелёные» обозначили чётко. А после того, как на недавних выборах в Германии «Союз-90»/«Зелёные» прошли в бундестаг, они вполне могут войти и в состав правящей коалиции. Вот тогда отношение Германии к «Северному потоку-2» может кардинально измениться.  

«В 2019 году Германия имплементировала свое законодательство под европейское. Его нужно придерживаться. А сейчас «зелёные» играют не последнюю скрипку в политической жизни страны, и всё это может повлиять на пересмотр позиции Германии», — поясняет Михаил Гончар. 

Согласен с ним политолог Владимир Фесенко. По его мнению, если Европейский союз пойдёт на уступки в вопросах сертификации «Северного потока-2», это ударит не только по имиджу ЕС. Но и косвенно усилит пророссийские силы в середине Евросоюза.

«Если раз сделают уступку, то этим могут воспользоваться и другие операторы рынка. В Евросоюзе не действует прецедентное право, но тем не менее, при каких-то конфликтных ситуациях можно будет сослаться, мол, был прецендент. Россия демонстрирует право сильного. Пытается показать, что Европа слаба. Но я думаю, что в итоге всё это сработает против России, и Европа быстрее перейдет на альтернативные источники энергии», — утверждает Фесенко.

Естественно, стоит учитывать, что коррупциогенный потенциал России в Европе очень высок. Но, к примеру, Польша и Литва, будучи полноправными членами Евросоюза, так просто в борьбе с российской газовой монополией не сдадутся. Если эти страны не устроит итоговое заключение Европейской комиссии относительно фактического вывода газопровода из зоны влияния европейской юрисдикции, представители Польши и Литвы (вероятно также присоединение к ним Чехии и Словакии) намерены обжаловать ситуацию в суде, тем самым снова затягивая процедуру ввода «Северного потока-2» в эксплуатацию. 

Исходя из всех вышеуказанных причин, шансы на то, что российский газопровод заработает в этом году, практически равны нулю. И вероятность полного его ввода в эксплуатацию в будущем году также под большим вопросом.

Ранее Информатор  писал, что Украина готова перекрыть мощности газопровода «Северный поток-2».

Кроме того, бывший советник Путина заявил, что Россия может начать полномасштабную войну против Украины после завершения строительства «Северного потока-2». 

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. За новостями в режиме онлайн прямо в мессенджере следите в нашем Telegram-канале Информатор Live. Подписаться на канал в Viber можно здесь.