Еврокомиссия рекомендует принять Украину в ЕС: что дальше?
Урсула фон дер Ляйен в восторге от успехов Киева и убеждена, что мы заслужили право стать членом европейского сообщества, но теперь слово за представителями 27 стран-членов
В среду 8 ноября Европейская комиссия опубликовала свой отчет, в котором рекомендует Совету Европы начать переговоры о вступлении Украины и Молдовы в ЕС. Брюссель заявляет об успехах Киева в достижении критериев введения, но отмечает необходимость продолжения реформ. В дальнейшем рекомендации Еврокомиссии должны утвердить на Совете Европы, после чего начнутся официальные переговоры о вступлении. Украине предстоит провести сложные переговоры с заинтересованными сторонами. Наконец, стоит надеяться на положительный результат, ведь расширение для ЕС — не только вызов, но и возможность.
Мы долго этого ждали
Еврокомиссия официально предоставила рекомендации о вступлении Украины в ЕС. Не то чтобы событие стало сюрпризом – положительные сигналы были уже давно. Но как же приятно осознавать, что, несмотря на все коррупционные скандалы, несмотря на войну, развалившуюся экономику, противодействие «друзей путина», Брюссель заявил, что считает нас достойными того, чтобы мы стали частью ЕС.
«В свете результатов, достигнутых Украиной и Молдовой, а также текущих усилий в отношении реформ, Комиссия рекомендовала Совету начать переговоры о вступлении с обеими странами», - сообщают на сайте.
Хотя считается, что присоединение к ЕС зависит прежде всего от политической воли стран-участниц, доклад стал официальным признанием прогресса Украины. Свидетельством нашего приближения к европейским нормам судопроизводства, борьбе с коррупцией, стандартам экономики, независимости СМИ и правам нацменьшинств. Кроме Украины такие же рекомендации получила Молдова. После длительной дискуссии Еврокомиссия рекомендует предоставить Грузии статус официального кандидата «при условии, что будет сделан ряд шагов». На это пошли не из-за каких-то успехов пророссийского правительства страны, а из-за намерения удержать Сакартвело от попадания в орбиту кремля.
Получили положительные сигналы по пути евроинтеграции Сербия, Северная Македония, Черногория, Косово и Албания. Еврокомиссия пообещала Боснии и Герцоговине предоставить рекомендации после выполнения ряда требований. Турция, несмотря на давление Эрдогана, остается в том же статусе, в котором и была двадцать лет назад. Ее вступление приостановилось из-за спора о статусе острова Кипр и обвинения в сворачивании демократии.
Какие у нас успехи
Еврокомиссар Урсула фон дер Ляйен во время своей речи заявила, что в Украине провели «более 90%» реформ, необходимых для начала переговоров о вступлении. Еврокомиссия утверждает, что мы справились с четырьмя из семи критериев. Урсула фон дер Ляйен довольна успехами, но отмечает, что Киев должен выполнить остальные задачи, если хочет, чтобы процесс двигался дальше.
Отмечают прогресс в реформах по отбору судей Конституционного суда Украины и тщательную проверку кандидатов в члены Высшего совета правосудия. Изменения позволяют привлекать к ответственности коррумпированных судей, что оставалось слабым местом Украины с момента провозглашения независимости. Власти также привели к европейским нормам законодательство о борьбе с отмыванием денег и одобрили план изменений в правоохранительной системе. Реформа медиаотрасли согласно стандартам ЕС должна нивелировать роль олигархов в инфопространстве.
В то же время в Еврокомиссии настаивают, чтобы Украина и дальше работала над преодолением коррупции. Власти, говорят в Брюсселе, должны увеличить финансирование и численность личного состава НАБУ, разрешить НАПК проверять активы должностных лиц, которые уже проверяли ранее и имущество, приобретенное до поступления на государственную службу. Следует также принять закон о лоббировании, означающий уменьшение влияния олигархов и внести изменения в языковое законодательство, законы о медиа и образование в пользу национальных меньшинств. Но, в общем, Урсула фон дер Ляйен «в восторге».
Правда, Financial Times вбрасывает «ложку дегтя», когда пишет, что такие положительные сигналы могут являться «авансом», попыткой Брюсселя подбодрить украинцев в трудное время. Кроме того, Еврокомиссия не хочет предоставлять зацепку «некоторым скептически настроенным по отношению к Украине странам».
Все только начинается
После получения рекомендаций Еврокомиссии кандидатуру страны должны утвердить на саммите Совета Европы представители 27 государств ЕС. Заседание планируется на 14–15 декабря. При условии, что Киев выполнит домашнее задание, а об этом сообщит Еврокомиссия в марте, начнутся официальные переговоры. Они могут быть долговременными, Украине нужно согласовать отношения с каждым из членов Евросоюза и устранить спорные вопросы по разным аспектам политики и экономики. Это сделать будет довольно сложно, как показывает хотя бы ситуация с блокировкой дорог польскими перевозчиками. И это при том, что Польшу по праву считают дружественным к Украине государством.
Следует ожидать вызовов. Политический директор премьера Венгрии Балаш Орбан заявил, что его страна будет блокировать вступление Украины в ЕС. По его словам, языковой закон, предусматривающий, что 70% учебных часов в школах должны преподаваться государственным языком — «несносный» для венгерского меньшинства. Балаш Орбан говорит, что это «только одна из проблем, которая настораживает» ввиду эпического уровня отговорок , которые Венгрия выдвигает Швеции, чтобы ратифицировать вступление в НАТО.
В то же время, сообщает радио ZET, министр иностранных дел Польши от «Право и Справедливость» Павел Яблонский заявил, что у Украины должна решить вопросы эксгумации жертв Волынской трагедии (в оригинале «Волынской резни» – ред). Это сигнал, что и после польских выборов правопопулистская «ПиС», похоже, хочет сохранить определенный градус антиукраинского дискурса. Украина и Польша имеют диаметральные разногласия по оценкам событий восьмидесятилетней давности. И как бы победившая на выборах либерально-демократическая коалиция не призвала «смотреть на перспективу», мы еще не раз услышим о «Волынской резне» до и после начала официальных переговоров.
Соседи имеют выигрышные переговорные позиции. Можно вспомнить, что по непримиримому требованию Греции, Северная Македония даже изменила официальное название страны — раньше она называлась просто «Македония».
Что меняет начало процедуры присоединения Украины к ЕС
Президент Европейского парламента Роберта Мацола считает, что нужно предложить Киеву и Кишиневу бонусы уже на этом этапе. Она говорит о вещах вроде льгот на едином рынке, движении без границ для капитала и рабочей силы, привлечении к молодежной программы Erasmus. Мацола предлагает дать возможность депутатам из Украины и Молдовы присоединиться к Европарламенту на правах наблюдателей, чтобы набирались опыта.
Но присоединение такого большого государства, как Украина, ставит перед евросообществом ряд вызовов, начиная с поддержки Киева в войне, что будет трудно, если Америка ослабит свою помощь и заканчивая восстановлением разрушенной страны. Есть еще проблема перераспределения субсидий в поддержку сельского хозяйства, где мы будем конкурировать за ресурсы с той же Польшей, Бельгией или Португалией. Как пишет Financial Times, вступление Украины в блок повлечет за собой серьезные бюджетные потрясения. Многие страны, которые ранее получали средства из бюджета ЕС, теперь вынуждены будут платить.
В связи с расширением снова стали предметом обсуждения реформы управления ЕС. Речь идет о предоставлении больших полномочий Европарламента и Европейской Комиссии, отмене права «вето» стран-членов по некоторым вопросам национальной безопасности и внешним отношениям. По сути, это превращение экономического союза в конфедерацию. Национальные правительства в большинстве своем не в восторге от таких перспектив. Еврокомиссар по расширению Оливер Варгеи на брифинге в Брюсселе спешит успокоить. Он говорит, что вопросы присоединения новых членов и реформы управления не должны рассматриваться как одно целое. Но есть такие, которые иначе считают.
«Нам нужна другая Европа, чтобы иметь дело с расширением. Нынешняя Европа, которую у нас есть, уже демонстрирует признаки определенной дисфункциональности … в ответ на вызовы внешнего мира и в ответ на нужды наших граждан. Добавить восемь-девять дополнительных членов было бы действительно… совершенно изнурительным», – говорил Politico министр иностранных дел Португалии Жоау Кравинью.
Что получит Европа от расширения
Еще недавно среди стран-членов было немного желающих расширять союз. Но война все изменила, теперь это рассматривают как необходимость. Для ЕС расширение не только геополитический вызов, это создает новые возможности, за которые стоит заплатить. Брюссель таким образом устраняет «серые зоны», в том числе и на Балканах, в центре Европы, которые могут стать ареной новых войн из-за агрессивной политики кремля.
Что еще важнее, Евросоюз станет геополитической силой: присоединив страны, подавшие заявки, в перспективе Брюссель может сформировать общее пространство для более чем полмиллиарда человек — это больше, чем население в Северной Америке. Территория такого образования составит почти 6 миллионов квадратных километров – чуть меньше, чем Австралии. Как показывает опыт последних лет, в новом тысячелетии размер имеет значение.
«Расширение – жизненно важная политика для Европейского Союза. Завершение нашего Союза – это зов истории, естественный горизонт нашего Союза… Прошлые расширения продемонстрировали огромные преимущества как для вступающих в ЕС стран, так и для ЕС. Мы все выигрываем», – заявила Урсула фон дер Ляйен.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. За новостями в режиме онлайн прямо в мессенджере следите в нашем Telegram-канале Информатор Live. Подписаться на канал в Viber можно здесь.
