Что предлагает США относительно реформы Совбеза ООН и почему сейчас это важно

Украина неоднократно призывала лишить россию права вето в Совбезе ООН или исключить её из этой структуры. На данный момент создалось впечатление, что Организация Объединённых Наций не может эффективно реагировать на кризисные ситуации. А многие инициативы блокируются россией, как членом Совбеза. Именно поэтому в США внесли предложения, как ограничить влияние России и сделать организацию более действенной. Мы спросили у экспертов по международному праву и политике, в чем состоят предложения США, насколько они реальны и как могут помочь Украине.

На наши вопросы ответили эксперт по международному праву, кандидат юридических наук Иван Городисский и председатель правления Центра прикладных политических исследований «Пента», политолог Владимир Фесенко. Далее приведём их мнения и расскажем, как США могут уменьшить влияние России в ООН и почему это актуально.

По словам политолога Владимира Фесенко, это очень хороший сигнал, что США инициирует подобные обсуждения. Критика в адрес ООН и порядка принятия решений в Совете Безопасности ООН звучала уже давно. Реформы в органах ООН обсуждаются более 50 лет. Но сейчас у США есть решимость изменить ситуацию. Это важный шаг для перевода дискуссии в практическую плоскость.

США хотят реформировать Совбез ООН и ограничить там права россии

Постоянный представитель США при ООН Линда Томас-Гринфилд отметила, что «россия нарушила национальный суверенитет и территориальную целостность, нарушила права человека и развязала открытую войну вместо того, чтобы договариваться о мире. Постоянный член Совета Безопасности ООН нанес удар по самой основе Устава ООН». Поэтому США внесёт предложения по реформированию организации. Войну, которую россия развязала против Украины, американская дипломатка назвала «попыткой господства в чистейшей форме» и «испытанием для наиболее основополагающих принципов, созданных в ООН». 

По мнению представительницы США в ООН Линды Томас-Гринфилд, Совбез ООН должен «лучше отражать глобальную реальность и учитывать географическое представительство, а не сохранять статус-кво». Постоянные члены Совбеза должны использовать своё право вето на Генеральной ассамблее ООН. США же в таких случаях хотели бы становиться соавторами резолюций СБ ООН, где применяется права вето.  Американская сторона призывает постоянных членов Совбеза (США, Великобритания, Франция, Россия, Китай) придерживались 6 принципов ответственной политики. Среди этих принципов:

• защитить Устав ООН и действовать исключительно в соответствии с ним;
• усиление сотрудничества государств-членов с другими членами и организациями в рамках ООН для устранения угроз миру и безопасности;
• использование права вето в исключительных случаях;
• быть лидерами по защите прав человека;
• усиливать сотрудничество, инклюзивность и прозрачность.

С 2009 года россия наложила 26 вето, к 12 из которых присоединился Китай, а США применили вето только 4 раза. Из-за блокирования резолюций россией ранее ООН не могли реагировать на нарушения прав человека во временно оккупированных россией Крыму и частях Донецкой и Луганской областей. Попытка введения миротворческого контингента ООН на Донбасс и обязанность прекратить полномасштабное вторжение в Украину не были реализованы из-за вето россии.

Политолог Владимир Фесенко отмечает, что если бы предложения США удалось реализовать, это стало бы значительным шагом вперед в мировой политике. Это потенциально могло бы сделать ООН более эффективной. Но надежд, что это удастся сделать в ближайшее время, нет:

«С точки зрения принятия решений это было бы справедливо. Сейчас мы видим, что Россия очень часто использует право вето в своих эгоистических целях. Ситуация с таким произвольным использованием вето и безнаказанным поведением отдельных членов Совбеза, имеющих ядерное оружие, создаёт проблемы. Агрессивная война постоянного члена Совбеза ООН с правом вето (россии – Авт.) против другой страны фактически означает кризис всей системы. Поэтому инициатива уместна. Другое дело – как её реализовать», – подчёркивает специалист.

Сейчас в Совбезе ООН 15 членов (5 – постоянных). Решение принимаются 9 голосами при условии, что ни один из постоянных членов Совбеза не голосовал против. Резолюции Совбеза ООН являются обязательными для выполнения странами-членами ООН. Это их отличает от резолюций Генассамблеи ООН, несущих рекомендательный характер. К обсуждению предложений по реформе в ООН присоединятся Президент США Джо Байден и госсекретарь Энтони Блинкен.

Как реалистично реформировать ООН?

Юрист Иван Городисский отмечает, что, несмотря на заявления представительницы США в ООН, пока никакие подобные изменения невозможны. Ведь необходимо вносить изменения в Устав ООН, которые должны определять полномочия и статус членов Совбеза ООН. Такие изменения могут вноситься только при согласии или без отрицания всех постоянных членов Совбеза ООН. Практических механизмов реформировать Совбез ООН, по мнению эксперта, пока нет: 

«Как это сделать, получив согласие россии и Китая – я не представляю. А если это сделать в обход — будет уже не та ООН, которая есть сейчас. Эти предложения являются хорошими политическими заявлениями для продолжительного обсуждения. Но практическая их реализация в этих условиях невозможна», – подчеркивает Иван Городисский. Также он добавляет, что невозможно исключить россию из Совбеза ООН. 

В Уставе ООН нет процедуры исключения постоянного члена Совета безопасности из его состава. Потому что Устав ООН создавали под себя именно постоянные члены СБ. Те страны, которые одержали победу во Второй мировой войне.

«Ограничение права вето постоянных членов Совбеза и вынуждение их объяснять на Генассамблее причину наложения вето – эта дискуссия длится не одно десятилетие. Были рабочие группы, работавшие последние 15 лет по этому вопросу в рамках ООН. А также вопрос расширения состава постоянных членов Совбеза. Но все дискуссии прекращаются на том, что Устав ООН заперт на решениях и свободе 5 постоянных членов Совбеза. Без согласия любого из этих 5 стран внести изменения невозможно. Объективно россия и Китай будут против», – добавляет Иван Городисский.

Теоретически в ООН можно обойти право вето. В частности, председатель Комитета Верховной Рады Украины по международной политике Александр Мережко подчёркивал, что россия нелегитимно унаследовала от СССР место в Совбезе ООН. Но этот вопрос может быть решён в рамках Международного суда ООН. Каким будет это решение – неизвестно. И на его принятие уйдёт много лет. В 1971 году из Совбеза ООН исключили Тайвань и заменили его Китаем как единственным законным представителем китайского народа. Потому это возможно. Но для реализации такого плана Украина должна вынести на голосование Генассамблеи ООН вопрос легитимности пребывания россии в Совбезе, где за такое решение должно проголосовать не менее 100 стран. Только после этого вопрос рассмотрит Международный суд ООН. 

Аналитик Центра «Новая Европа» Марианна Фахурдинова определяет несколько путей как россию можно было бы лишить влияния на принятие решений в ООН. Первый вариант – использовать статью 27.3 Устава ООН. Она говорит о том, что постоянный член СБ ООН, являющийся стороной спора, должен воздерживаться от голосований по вопросам, касающимся этого спора. Но здесь нужно доказать, что россия – сторона спора с Украиной. А ещё может стать на сторону россии Китай – тоже член Совбеза. Эта статья за время существования ООН уже применялась где-то 5-10 раз. Среди других вариантов:

• приостановка членства россии в ООН (за что должны проголосовать другие страны); 
• лишение права вето всех членов Совбеза ООН; 
• расширение постоянных членов Совбеза ООН (добавить Германию, Японию, Индию, Бразилию) и 2 страны Африки и т.д.

Напомним, Генсек ООН Антониу Гутерриш призвал вывести российские войска с территории Запорожской атомной электростанции в городе Энергодаре, но тщетно. А чем известен назначенный россиянами «мэр» Энергодара, коллаборант Андрей Шевчик, читайте здесь. 

Дмитрий Чернышев