Верховний Суд заборонив Пенсійному фонду зменшувати вже призначену пенсію держслужбовця через нову постанову Кабміну
Касаційний адміністративний суд визнав протиправним зниження виплати колишньої чиновниці з 16 400 до 7 670 грн після набрання чинності урядовою постановою №823
Верховний Суд зобов'язав Пенсійний фонд відновити виплату пенсії колишній чиновниці у повному розмірі після того, як її скоротили більш ніж удвічі через нову урядову постанову. Раніше Інформатор розповідав, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60% заробітної плати - і що саме входить до бази розрахунку. Тепер суд касаційної інстанції закріпив: зміна нормативного регулювання не є підставою для перегляду вже призначених виплат. Рішення є остаточним і оскарженню не підлягає.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду розглянув справу №580/1829/25. Жінка - колишня заступниця начальника управління статистики у Черкаській області - отримала пенсію держслужбовця з лютого 2024 року у розмірі 16 402,26 грн. Після того, як у липні 2024 року Кабінет Міністрів прийняв постанову №823 із змінами до порядку призначення пенсій, Пенсійний фонд перерахував розмір виплати - і він склав лише 7 670 грн. Оскільки ця сума виявилася меншою за звичайну пенсію за загальним законодавством, жінку з грудня 2024 року перевели на пенсію за віком у системі загальнообов'язкового державного страхування - 8 192,87 грн.
Пенсіонерка звернулася до Пенсійного фонду з вимогою відновити виплату у первинному розмірі. Фонд відмовив, пославшись на те, що довідки про зарплату, подані під час призначення пенсії, не відповідають вимогам нової постанови. Черкаський окружний адміністративний суд та Шостий апеляційний адміністративний суд підтримали позицію Пенсійного фонду. Проте Верховний Суд ці рішення скасував.
Як зазначив суддя-доповідач Кравчук В.М., на момент призначення пенсії подані документи повністю відповідали вимогам чинного законодавства і були прийняті Пенсійним фондом без жодних зауважень:
"Зменшення розміру пенсії позивачки було здійснено виключно у зв'язку з набранням чинності Постановою №823, тобто внаслідок зміни нормативного регулювання, що суперечить принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі."
Крім того, суд встановив, що сама постанова №823 містить пряму норму: нові форми довідок про заробітну плату використовуються виключно для первинного призначення пенсій, а не для перегляду вже призначених виплат. Фонд ігнорував цю норму і помилково кваліфікував звернення пенсіонерки про відновлення виплати як заяву про перерахунок на підставі нових документів.
Суд застосував Конституцію та практику Страсбурзького суду
Верховний Суд наголосив, що відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків пом'якшення або скасування відповідальності. Стаття 22 Конституції забороняє звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів. Зменшення ж пенсії з 16 402 грн до 7 670 грн через урядову постанову - це саме таке звуження.
Окремо суд застосував статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини. Право на пенсію підпадає під захист майнових прав, а позивачка мала обґрунтовані законні очікування щодо стабільності виплати. Втручання Пенсійного фонду у це право шляхом одностороннього зменшення пенсії виключно через зміну підзаконного регулювання не відповідає критеріям правомірного втручання у майнові права особи.
За підсумком Верховний Суд частково задовольнив позов: визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області від 6 лютого 2025 року про відмову, а Головне управління Пенсійного фонду у Черкаській області зобов'язав з 1 грудня 2024 року нарахувати та виплатити пенсію у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної у довідках від 5 лютого 2024 року - тобто у первинно визначеному розмірі з урахуванням раніше виплачених сум.
Що означає це рішення для інших держслужбовців
Справа стосується широкої категорії пенсіонерів-держслужбовців, чиї пенсії Пенсійний фонд переглянув після набрання чинності постановою Кабміну №823 у липні 2024 року. Ця постанова застосовується з 1 січня 2024 року, тобто має зворотну дію, - і саме це Верховний Суд визнав порушенням Конституції. Особи, яким уже призначили пенсію до набрання чинності постановою, мали подані документи, що відповідали тогочасним вимогам.
Рішення Верховного Суду є остаточним і не підлягає оскарженню. Це означає, що воно формує обов'язкову правову позицію: Пенсійний фонд не може знижувати розмір вже призначеної пенсії держслужбовця лише на підставі нового підзаконного акта. Якщо особа виявила, що її пенсію зменшено після набрання чинності постановою №823, вона має право звернутися до фонду з вимогою відновити виплату у первинному розмірі, а у разі відмови - до суду.
Умови призначення та судова практика щодо виплат ПФУ
Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60% заробітної плати, а для тих, хто на момент звернення вже не перебуває на держслужбі, - виходячи із заробітної плати держслужбовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи. Право на таку пенсію зберігається за особами, які станом на 1 травня 2016 року мали щонайменше 10 або 20 років стажу на відповідних посадах. Умови призначення та розміри виплат нерідко стають предметом судових спорів між пенсіонерами та Пенсійним фондом.
Верховний суд вже неодноразово розглядав спори між пенсіонерами та ПФУ: зокрема, нещодавно суд частково задовольнив скаргу фонду у справі щодо індексації пенсії військового пенсіонера - пенсіонер отримував виплату з 2005 року, однак фонд припинив надбавки, і суд розмежував два роки та дійшов різних висновків щодо кожного. Це свідчить про те, що суди ретельно аналізують кожну ситуацію, не допускаючи огульного відмовлення у виплатах без належних підстав.
Слідкуйте за нами у Telegram
Зараз читають на Інформаторі
