Верховный Суд запретил Пенсионному фонду уменьшать уже назначенную пенсию госслужащего из-за нового постановления Кабмина
Кассационный административный суд признал противоправным снижение выплаты бывшей чиновницы с 16 400 до 7 670 грн после вступления в силу правительственного постановления №823
Верховный Суд обязал Пенсионный фонд возобновить выплату пенсии бывшей чиновнице в полном размере после того, как ее сократили более чем вдвое из-за нового правительственного постановления. Ранее Информатор рассказывал, что пенсия государственным служащим назначается в размере 60% заработной платы – и что именно входит в базу расчета. Теперь суд кассационной инстанции закрепил: изменение нормативного регулирования не является основанием для пересмотра уже назначенных выплат. Решение окончательно и обжалованию не подлежит.
Кассационный административный суд в составе Верховного Суда рассмотрел дело №580/1829/25. Женщина – бывшая заместитель начальника управления статистики в Черкасской области – получила пенсию госслужащего с февраля 2024 года в размере 16 402,26 грн. После того, как в июле 2024 года Кабинет Министров принял постановление №823 с изменениями в порядке назначения пенсий, Пенсионный фонд перечислил размер выплаты – и составил лишь 7 670 грн. Поскольку эта сумма оказалась меньше обычной пенсии по общему законодательству, женщину с декабря 2024 года перевели на пенсию по возрасту в системе общеобязательного государственного страхования - 8 192,87 грн.
Пенсионерка обратилась в Пенсионный фонд с требованием возобновить выплату в первоначальном размере. Фонд отказал, сославшись на то, что справки о зарплате, поданные при назначении пенсии, не отвечают требованиям нового постановления. Черкасский окружной административный суд и Шестой апелляционный административный суд поддержали позицию Пенсионного фонда. Однако Верховный Суд эти решения отменил.
Как отметил судья-докладчик Кравчук В.М., на момент назначения пенсии представленные документы полностью отвечали требованиям действующего законодательства и были приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний:
"Уменьшение размера пенсии истицы было осуществлено исключительно в связи со вступлением в силу Постановления №823, то есть вследствие изменения нормативного регулирования, что противоречит принципу необратимости действия нормативно-правовых актов во времени."
Кроме того, суд установил, что само постановление №823 содержит прямую норму: новые формы справок о заработной плате используются исключительно для первоначального назначения пенсий, а не для пересмотра уже назначенных выплат. Фонд игнорировал эту норму и ошибочно квалифицировал обращение пенсионерки о возобновлении выплаты как заявление о перерасчете на основании новых документов.
Суд применил Конституцию и практику Страсбургского суда
Верховный Суд подчеркнул, что согласно статье 58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не оказывают обратного действия во времени, кроме случаев смягчения или отмены ответственности. Статья 22 Конституции запрещает сужение содержания и размера имеющихся прав и свобод при принятии новейших законов. Уменьшение же пенсии с 16 402 грн до 7 670 грн через правительственное постановление – это именно такое сужение.
Отдельно суд применил статью 1 Первого протокола к Конвенции о защите прав человека. Право на пенсию подпадает под защиту имущественных прав, а истец имел обоснованные законные ожидания относительно стабильности выплаты. Вмешательство Пенсионного фонда в это право путем одностороннего уменьшения пенсии исключительно из-за изменения подзаконного регулирования не соответствует критериям правомерного вмешательства в имущественные права личности.
По итогам Верховный Суд частично удовлетворил иск: признал противоправным и отменил решение Главного управления Пенсионного фонда в Донецкой области от 6 февраля 2025 года об отказе, а Главное управление Пенсионного фонда в Черкасской области обязал с 1 декабря 2024 года начислить и выплатить пенсию в размере 5 февраля 2024 - то есть в первично определенном размере с учетом ранее выплаченных сумм.
Что значит это решение для других госслужащих
Дело касается широкой категории пенсионеров-госслужащих, чьи пенсии Пенсионный фонд пересмотрел после вступления в силу постановления Кабмина №823 в июле 2024 года. Это постановление применяется с 1 января 2024 года, то есть имеет обратное действие - и именно это Верховный Суд признал нарушением Конституции. Лица, которым уже назначили пенсию до вступления в силу постановления, имели представленные документы, отвечавшие требованиям того времени.
Решение Верховного Суда окончательно и не подлежит обжалованию. Это означает, что он формирует обязательную правовую позицию: Пенсионный фонд не может снижать размер уже назначенной пенсии госслужащего только на основании нового подзаконного акта. Если лицо обнаружило, что его пенсия уменьшена после вступления в силу постановления №823, оно имеет право обратиться в фонд с требованием возобновить выплату в первоначальном размере, а в случае отказа - в суд.
Условия назначения и судебная практика выплат ПФУ
Пенсия государственным служащим назначается в размере 60% заработной платы, а для тех, кто на момент обращения уже не находится на госслужбе - исходя из заработной платы госслужащего соответствующей должности и ранга по последнему месту работы. Право на такую пенсию сохраняется за лицами, которые на 1 мая 2016 года имели не менее 10 или 20 лет стажа на соответствующих должностях. Условия назначения и размеры выплат часто становятся предметом судебных споров между пенсионерами и Пенсионным фондом.
Верховный суд уже неоднократно рассматривал споры между пенсионерами и ПФУ: в частности, недавно суд частично удовлетворил жалобу фонда по делу об индексации пенсии военного пенсионера - пенсионер получал выплату с 2005 года, однако фонд прекратил надбавки, и суд разграничил два года и пришел к разным выводам по каждому. Это свидетельствует о том, что суды тщательно анализируют каждую ситуацию, не допуская общего отказа в выплатах без надлежащих оснований.
Следите за нами в Telegram
Сейчас читают на Информаторе
