Возврат во времена Януковича. Или как Конституционный суд «убивал» е-декларации

Украинская общественность уже третий день «гудит» из-за одного из самых одиозных решений Конституционного суда, после которого ушло в небытие электронное декларирование и проверка образа жизни чиновников. Фактически, это откат антикоррупционных реформ, которые стали одним из «белых пятен» в украинской политике за последние несколько лет после революции Достоинства. Чем это грозит украинцам, государству и кому было выгодно такое решение — читайте в материале Информатора.

Что произошло

Во вторник, 27 октября, стало известно, что Конституционный Суд принял решение по конституционному представлению 48 депутатов пророссийской партии «ОПЗЖ» и депутатской группы «За майбутнє», которую связывают с олигархом Игорем Коломойским.

Так, КСУ признал несоответствующим Конституции ряд положений антикоррупционного законодательства. В частности, была фактически остановлена деятельность Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. Одним из первых, кто опубликовал эту информацию, оказался журналист Сергей Лещенко.

«На закрытом заседании во вторник КС проголосовал за отмену статьи 366-1 Уголовного кодекса (недостоверное декларирование), незаконного обогащения, электронного декларирования, полномочий НАПК. Проект был роздан утром и проголосован. Такого не было даже при Януковиче. Против выступили только четверо судей: Лемак, Первомайский, Колесник и Головатый», — рассказал он.

Депутаты предлагали отменить:

1. декларирование несовершеннолетних детей и других лиц, живущих с чиновником;
2. проведение НАПК мониторинга образа жизни чиновников;
3. проведение НАПК полной проверки деклараций;
4. доступ НАПК к информационным базам данных и государственных реестров;
5. декларирование сведений о недвижимости, незавершенное строительство, ценное движимое имущество, в том числе транспорт, денежные активы и заёмные средства, финансовые обязательства, расходы и сделки, работу по совместительству;
6. декларирование сведений о чужих объектах, от которых чиновник имеет право получать доход;
7. публичный доступ к декларациям;
8. представление сообщений о существенных изменениях в имущественном состоянии;
9. статьи 366-1 «Декларирование недостоверной информации» и 368-5 «Незаконное обогащение» Уголовного кодекса Украины.

Последствия решения

В результате Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) с 18:00 28 октября закрыло реестр электронных деклараций во исполнение решения Конституционного суда.

По словам председателя НАПК Александра Новикова, это решение возвращает Украину не в 2013 год (тогда не было электронных деклараций, а Украина занимала высшие позиции в индексе восприятия коррупции), а в 1991 год.

«Конституционный суд признал 27 числа — и сегодня решение опубликовано — неконституционным доступ граждан к информации о доходах, расходах и имуществе как себя, так и всех лиц, получающих зарплату за счет налогов Украины. Решение Конституционного суда возвращает Украину не в 2013 год, а в 1991, когда вообще в принципе не существовало никакого антикоррупционного законодательства. Оно полностью отменяет все механизмы предотвращения коррупции, которые были выстроены за годы независимости», — - сказал он в комментарии УП.

В результате решения КСУ никто, кроме сотрудников НАПК, не сможет взглянуть на задекларированное чиновником состояние, как это было раньше. Кроме этого, отменена уголовная ответственность за ложь в декларациях, но и дисциплинарная и административная стали невозможными для практического применения.

По данным Национального антикоррупционного бюро, из-за отмены уголовной ответственности за недостоверное декларирование будут закрыты 110 уголовных производств. Таким образом чиновники, которые должны были ответить перед законом, избегут ответственности.

Собственный интерес КСУ

После решения КСУ в НАПК заявили, что ещё ранее выявили признаки декларирования недостоверной информации у двух судей — Ирины Завгородней и Сергея Головатого. Однако неизвестно, принимали ли они участие в рассмотрении этого дела.

«Рассмотрение этими судьями дела ставит под вопрос объективность решения Конституционного Суда. И это в то время, когда речь идет о деле, от которого зависит будущее Украины, её восприятие на международном уровне, доступ украинцев к правде о жизни чиновников», — сказал глава НАПК Новиков.

В декларации Головатого за 2019 выявлено 3,6 млн грн. недостоверных сведений, а у его коллеги Завгородней за 2018 обнаружено недостоверных сведений на 615 тыс. грн, в декларации за 2019 год — 754 тыс. грн.

Кроме того, НАПК имело возможность инициировать привлечение к ответственности главы КСУ Александра Тупицкого за недекларирование земельного участка в оккупированном Россией Крыму, которую он купил в 2018 году и оформил по российскому законодательству. Тупицкий таким образом спас себя от привлечения к ответственности.

Кстати, сам Тупицкий попал на работу в КСУ благодаря решению беглого президента Виктора Януковича, а председателем был избран год назад.

Кроме того, в тексте решения КСУ цитирует лишь правовые позиции о содержании принципа независимости судебной ветви власти, и не объясняет свои мотивы и правовые аргументы решения.

«Всё сводится к тому, что система декларирования посягает на независимость суда и судей. И ценой этого посягательства, по мнению КСУ, должна стать общая амнистия всех чиновников, которые совершали нарушения, связанные с декларированием. При этом в решении никак не обоснованно, в чём состоит неконституционность такого решения», — говорится в материале Центра противодействия коррупции.

Чем это решение грозит украинцам

Отмена КСУ антикоррупционных норм нарушает обязательства Украины по программе МВФ, кредитным соглашениям с ЕС, а также требования по предоставлению безвизового режима Украине со странами ЕС.

Официальных заявлений в Европе об отмене безвизового режима пока нет, однако там уже наверняка знают об этом событии. Естественно, что откат антикоррупционных реформ в Украине портит её имидж в глазах европейских партнеров.

Отметим, ЕП располагает текстом письма посла Украины при ЕС Николая Точицкого в адрес вице-премьера по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольги Стефанишиной. В нем говорится, что ЕС готов запустить процедуру временной приостановки безвиза.

«Как пока неофициально отмечают наши контакты, решение Конституционного суда Украины No13-р/2020, которое отменило ключевые антикоррупционные полномочия НАПК, уголовную ответственность за недостоверное декларирование, является достаточным основанием для начала запуска Европейской Комиссией механизма временной приостановки действия безвизового режима», — говорится в письме.

Кроме того, прекращение сотрудничества с иностранными кредиторами может стать угрозой для макрофинансовой стабильности Украины, особенно в условиях пандемии. На практике украинцы рискуют поплатиться и без того невысоким уровнем жизни, который может стать ещё ниже из-за прекращения сотрудничества с международными финансовыми организациями.

Эти слова частично подтвердил министр иностранных дел Дмитрий Кулеба. Он не стал делать уж совсем пессимистичные прогнозы, однако заявил, что решение КСУ является «серьезным ударом» для Украины.

«Я убежден, что решение КС, хоть и является серьезным ударом, но еще не разрушает наше взаимодействие с западными партнерами. Но если не удастся преодолеть негативные последствия этого решения и обеспечить надлежащее функционирование антикоррупционной инфраструктуры — тогда у нас будут проблемы», — заявил он на брифинге 29 октября.

По его словам, решение КС создает серьезную проблему не только для внутреннего развития Украины, но и отношений с партнерами.

«Хочу заверить вас, что и президент, и правительство абсолютно решительно настроены на преодоление последствий проблемы, созданной решением КС. И уже вскоре вы увидите конкретные шаги в этом направлении. Задача МИД — совместно с нашими с партнерами найти оптимальные пути решения и обеспечить, чтобы антикоррупционная инфраструктура в Украине действовала должным образом», — сказал глава МИД.

А как отреагировали у Зеленского

После появления решения КСУ реакция Офиса президента не заставила себя долго ждать. Глава государства Владимир Зеленский обещает использовать свое право на законодательную инициативу, чтобы восстановить «постоянную и максимально эффективную» работу системы электронного декларирования.

«Украинские чиновники и депутаты продолжат декларировать свое имущество и доходы, а антикоррупционные органы будут иметь необходимые полномочия для их проверки и привлечения нарушителей к ответственности», — говорилось в сообщении ОП.

Реакция КСУ после скандального решения

В свою очередь, Конституционный суд опубликовал открытое обращение к властям, в котором сообщил о давлении со стороны антикоррупционных органов и «отдельных политиков». В то же время судьи заявляют, что не поддадутся давлению и угрозам и продолжат «действовать исключительно в интересах украинского народа».

Судебная реформа неизбежна?

Пока неизвестно, как власти собираются вернуть электронное декларирование. Ведь Верховная Рада не сможет принять новый закон, потому что Конституционный суд выступил против самой идеи контроля общества за чиновниками. Это означает, что ситуация может повторяться по кругу. Итог напрашивается сам собой — необходимо очищать и реформировать судебную систему.

Это не сделали при предыдущей власти, не спешат делать и сейчас. Может после этого скандального решения наконец-то начнутся сдвиги в этом направлении? Наблюдаем.