Военный аудит «Могучей тройки» из США — как это повлияет на борьбу с коррупцией и есть ли риски для властей

На прошлой неделе в Киев приехали аудиторы из США, чтобы убедиться, что предоставленная Украине помощь от США используется по назначению. Об этом заявила заместитель государственного секретаря по политическим вопросам Виктория Нуланд во время слушаний в Сенате. Информатор попытался разобраться в том, насколько это серьёзно. Связано ли с коррупционными скандалами, произошедшими в Украине на прошлой неделе и не является ли началом сокращения западной помощи?

«Администрация (президента Джо Байдена – ред.) остается сфокусированной на том, чтобы любая помощь или оружие использовалась только по назначению. Мы увеличили персонал нашего посольства по техническому надзору. Мы также работаем со Всемирным банком, консалтинговой компанией Deloitte и группой правительственных аудиторов США, которые фактически находятся в Киеве на этой неделе», – рассказала Нуланд.

Она также выразила поддержку последним «важным реформам и антикоррупционным мерам» украинской власти. Представитель Госдепартамента США рассказала об усилении контроля за использованием направленной в Украину помощи на фоне призывов членов Республиканской партии принять дополнительные меры по надзору за поддержкой нашего государства.

Касается ли эта инициатива коррупционных скандалов в Украине?

Нет. Обвинения в коррупции, которые привели к ряду увольнений в украинских властях в последние дни, не касаются миллиардов долларов военной и гуманитарной помощи, предоставленной Соединёнными Штатами. Об этом 24 января заявил спикер Госдепартамента Нед Прайс, сообщает The New York Times.
Прайс заявил, что Соединённые Штаты «приветствуют быстрые и решительные действия» Зеленского, значительные усилия по противодействию коррупции и привлечению должностных лиц к ответственности, в случае, если они «не выполняют возложенные на них обязательства». Он также подчеркнул, что США будут поддерживать Украину на пути к внедрению важных антикоррупционных реформ.
Более того, официальная информация о намерениях провести большой аудит была обнародована еще 18 января, когда на сайте Офиса генерального инспектора Агентства по международному развитию США (USAID) появился документ «Стратегический план надзора за помощью Украине» (Strategic Oversight Plan For Ukraine Response).
Этот документ, в свою очередь, базируется на Стратегии США по противодействию коррупции, утверждённой по инициативе президента Джо Байдена ещё в декабре 2021 года.
14 декабря из статьи в Politico стало известно, что администрация Байдена планирует заключить контракт для реализации программы MEASURE — Monitoring, Evaluation and Audit Services for Ukraine Reporting (Услуги по мониторингу, оценке и аудиту отчетности Украины). Программа рассчитана на трёхлетний период.
А 2 января американская Management Systems International уже объявила вакансию украинского офис-менеджера по реализации MEASURE. В обязанности включены «наблюдательные посещения объектов, где используется помощь США, для проверки того, что помощь используется по назначению».

Что будут контролировать?

По официальным данным, Конгресс США выделил Украине помощь на сумму более 113 млрд дол. Эти деньги предоставляются через 11 разных государственных органа и учреждения. Кроме военной помощи, речь идёт о гуманитарной, экономической и другой помощи, оказываемой правительством США и содержащей, в том числе, прямую бюджетную поддержку украинского правительства через Всемирный банк. Видим следующее распределение помощи:

• По линии Министерства обороны – 62,3 млрд долл.,
• По линии правительства и USAID – 46,1 млрд долл.,
• Других институтов – 5 млрд дол.

Между тем, количество и масштаб случаев разоблачённой коррупции в Украине и примеры некачественного управления имеющимися ресурсами активизировали политические дискуссии между демократами и республиканцами в США. А новая политическая конфигурация по результатам осенних выборов в Конгресс побудила демократов ускорить создание механизма контроля. США решили воспользоваться моделью надзора, которая использовалась и продолжает применяться для зарубежных операций на случай непредвиденных ситуаций по всему миру.

Как будет происходить надзор?

Как говорится в Стратегическом плане, создана Межведомственная рабочая группа по надзору в Украине, которая состоит из офисов трёх генеральных инспекторов (Минобороны, Госдепартамента и USAID — «мощной тройки»), а также других генеральных инспекторов надзорных организаций во всем правительстве США. Совместный подход будет реализовываться специальными командами опытных профессионалов по надзору. Кстати, эта работа уже продолжается. Наблюдательный персонал офисов «Могучей тройки» начал проводить ежемесячные встречи для координации надзорной деятельности в Украине еще в июне 2022 года.
По состоянию на 31 декабря 2022 г. в состав рабочей группы входят надзорные организации следующих американских учреждений:

• Министерства обороны,
• Государственного департамента,
• Агентства США по международному развитию,
• Агентства аудита оборонных контрактов,
• Министерства сельского хозяйства,
• Министерства торговли,
• Министерства здравоохранения и социальных служб,
• Министерства внутренней безопасности,
• Министерства юстиции,
• Министерства финансов,
• Экспортно-импортный банк США,
• Международной финансовой корпорации развития,
• Управление отчетности правительства,
• Агентства аудита,
• Армейского ревизионного агентства,
• Морской аудиторской службы.

В этот список также входят 17 разведывательных организаций, определяемых термином «Разведывательное сообщество США», задачами которых является сбор информации и ведение разведывательной деятельности в интересах США.
На деятельность по обеспечению надзора за общими ассигнованиями на реагирование в Украине Агентства «Могучей тройки» и Управления отчетности правительства по решению Конгресса получили дополнительно 42,0 млн дол.

Расследование

Важно, что фисы «Могучей тройки» имеют уголовных следователей в США и Германии, которые сосредоточены на делах по Украине. Эти уголовные следователи сотрудничают друг с другом, а также с другими сотрудниками правительства США и международных правоохранительных органов. Эти следователи выявляют, координируют и сопровождают расследование мошенничества и коррупции и координируют меры по выявлению преступников, которые будут незаконно использовать помощь правительства США в Украине.
Служба уголовных расследований «Могучей тройки» сотрудничает с военными уголовно-розыскными организациями, другими федеральными партнёрами из правоохранительных органов и Министерством юстиции США, а также международными партнерами из правоохранительных органов в отношении следственных действий, связанных с Украиной.

Горячие линии против коррупционеров

25 января и Министерства обороны США, Государственный департамент США (включая Агентство США по глобальным медиа) и Агентства США по международному развитию объявили об открытии горячих линий, то есть телефонов в США, по которым украинцы могут конфиденциально сообщать о любой подозрительной деятельности, связанной с программами или операциями госдепартамента, Пентагона и USAID.

В частности, USAID предлагает сообщать, например, о случаях, когда товары под брендом USAID появляются в продаже, хотя должны предоставляться бесплатно или когда выставленные счета существенно превышают местные рыночные цены.

Что это значит для Украины?

По мнению кандидата юридических наук, адвоката Сергея Козьякова, появление в Украине аудиторов и следователей «Могучей тройки» с лучшими качествами бультерьеров пойдет на пользу нашей стране.

«Когда страна тратит на очень важное дело более 100 млрд дол. и привыкла не давать возможности воровать деньги налогоплательщиков и проверять, надлежаще ли управление расходами, это правильно. А если эти деньги потрачены на нас, то нам следует заинтересованно помогать в этой важной работе, учиться алгоритмам успешной практики. Это важно и в мирное время и ещё более важно во время войны. Если кроме навыков аудита использования денег налогоплательщиков, мы дополнительно приобретем новый опыт надлежащего управления эффективного использования средств во время войны, то это не только приведет к более эффективному использованию международной помощи. Новый опыт профессионального и ответственного использования средств, идущих на финансирование экономики и социальных потребностей, нам ещё больше понадобится после окончания войны, когда обязательно придет время для восстановления страны. Вероятно, в мирное время нам будут давать меньше оружия и больше денег на восстановление. Скорее всего, аудит надлежащего управления по использованию таких средств будет еще более жестким. И к этому точно присоединятся наши европейские союзники. Что касается наказания мошенников и коррупционеров, то институционально имеются все необходимые средства. В случае юрисдикции Украины работает НАБУ. В случае юрисдикции США – Минюст США, ФБР и санкционные механизмы», – отмечает эксперт.

По мнению политического обозревателя Юрия Вишневского, введение аудита имеет целью убрать почву из-под любых инсинуаций относительно якобы неэффективности американской помощи Украине. Белому дому это важно, чтобы лишить аргументов трампистов, пытающихся разыгрывать антиукраинскую карту. Также это инструмент противодействия кремлёвским информационным вбросам.

«В первую очередь аудиты покажут, что военная помощь (оружие, техника, боеприпасы и т.п.) использовалась по прямому назначению. Слухи о том, что кто-то в Украине куда-то перепродает западное оружие, регулярно используются трампистами в качестве повода для требований по прекращению поставок оружия нашей стране. А вот опровержение этих слухов будет очень важным аргументом усиления американской помощи. Не исключено, что сам факт проведения разносторонних аудитов будет способствовать тому, чтобы республиканцы в Конгрессе перестали педалировать тему контроля  помощи Украине и сконцентрировались на критике администрации Байдена за недостаточность этой помощи. Им обязательно нужно критиковать Белый дом – прекрасно, пусть настойчивее и громче, требуют от него истребителей F-16, ракет ATACMS и реактивных снарядов GMLRS. Возможно, с другими (невоенными) компонентами американской помощи ситуация будет менее благополучной. Но даже в этом случае сомнительно, чтобы Белый дом захотел использовать результаты аудита для дестабилизации внутриполитической ситуации в Украине. Скорее можно ожидать, что Вашингтон будет использовать выявленный негатив для того, чтобы подталкивать Банковую к определенным кадровым решениям и одновременно к некоторым реформам. Делаться это будет, конечно, не публично, а по дипломатическим каналам. И зрители телемарафона будут восхищаться внезапными увольнениями влиятельных чиновников по собственному желанию и будут радоваться новым антикоррупционным инициативам власти. И только если Банковая, вместо того чтобы демонстрировать энтузиазм, будет сильно сопротивляться, тогда может потребоваться публичное давление. Для этого могут быть задействованы общественные организации и медиа, пользующиеся покровительством USAID. Но это маловероятно, поскольку у Вашингтона и Киева сейчас другой приоритет, причем общий: Украина должна победить россию. А все остальное – второстепенное», – пишет эксперт.

Как ранее сообщал Информатор, владелец и гендиректор компании Baykar Халук Байрактар рассказал, что столкнулся со случаями коррупции в Украине во время строительства завода по производству беспилотников Bayraktar. За подключение завода к электросети просили 10 млн. долларов.