Неоперабельная опухоль: почему россию не удается изгнать из ООН и какие усилия к этому прилагают украинские дипломаты

С первых дней вторжения россии в Украину война идет не только на территории нашей страны, но и в одном из зданий абсолютно мирного Нью-Йорка. Там находится штаб-квартира Организации Объединенных Наций, из которой последние восемь месяцев Украина и ее союзники пытаются изгнать россию. Задача оказалась со звездочкой. Но украинские дипломаты не оставляют усилий решить ее, одновременно одерживая значительные промежуточные победы.   

Сеанс самоосуждения

Рано или поздно ложь обязательно обращается против того, кто ею постоянно злоупотребляет. Очередным доказательством этого жизненного правила стал результат голосования в Генассамблее ООН резолюции об осуждении неонацизма, состоявшемся 4 ноября. 

17 лет подряд россия упорно вносила на голосование ГА ООН этот документ, полный, как водится, манипуляций и подергиваний. Делегации Украины и США все эти 17 лет также упорно голосовали против.

Российская пропаганда после этого получала повод для воли со всех своих экранов о том, что Украина и США поддерживают нацизм, и через год все повторялось. 

Однако в этот раз все пошло не по привычному сценарию. Россияне снова вынесли на рассмотрение Третьего комитета Генеральной Ассамблеи ООН проект документа. Но благодаря работе МИД и Постоянного представительства Украины при ООН удалось не только полностью изменить баланс голосов за эту фальшивку, но и включить в нее новую мощную формулировку. 

«Генеральная Ассамблея ООН с тревогой отмечает попытки россии оправдать ее территориальную агрессию против Украины якобы основаниями искоренения неонацизма и подчеркивает, что использование термина «неонацизм» с целью оправдания территориальной агрессии серьезно подрывает настоящие усилия по противодействию неонацизму», .

В переводе с дипломатического языка, объяснил постоянный представитель Украины в ООН Сергей Кислица, это означает: достаточно лгать, в бреду о "неонацизме в Украине" больше никто не верит.

А самое смешное, что россия оказалась в ловушке, потому что с этой правкой была вынуждена проголосовать за обновленный текст... с осуждением себя самой. И проголосовала, – отметил украинский дипломат. – Очень важно, что Украина зафиксировала это на самом высоком уровне в ГА ООН. А также тот факт, что абсолютно все страны ЕС встали на нашу сторону. Ложь не прошла. По меньшей мере, не прошла дальше аудитории «россии 24».

История злоупотреблений правом вето

Разговоры о неэффективности принятия решений в ООН не прекращаются с 2014 года. Первым поводом стало голосование резолюции Совета безопасности ООН, когда россия не разрешила ввести миротворческий контингент ООН на Донбасс.

Бесплодие этих разговоров в течение восьми лет привело к тому, что 25 февраля 2022 года россия ветировала резолюцию Совбеза о прекращении вторжения в Украину. И это несмотря на то, что 141 государство из 193 стран, находящихся в составе Генеральной ассамблеи, осудило агрессию россии.

россия – одна из пяти постоянных членов Совбеза, вместе с Китаем, США, Францией и Великобританией. Это те страны, у которых есть право вето. Будучи инициатором военных конфликтов по всему миру, россия использует это право, чтобы не дать международному сообществу достойно и своевременно отреагировать на военную угрозу. И речь идет не только о войне против Украины. В августе 2009 года из-за злоупотребления россией правом вето Совет Безопасности ООН не смог принять резолюцию по Южной Осетии. А в апреле 2018-го провалила рассмотрение резолюции о расследовании возможной химической атаки в Сирии. 

Постпред Украины в ООН назвал россию, а до этого Советский Союз "абсолютным чемпионом" по применению вето. Впрочем, по его словам, если бы проблема вето была решена и Совбез ООН приказал бы россии вывести войска из Украины, владимир путин не стал бы его выполнять.

“Вопрос не в вето, а в том, что на сегодняшний день мы имеем дело со страной, которая настолько не имеет ничего общего с правопорядком, что хоть есть у них вето, хоть у них нет вето – им глубоко по цимбалам какие-либо решения. И единственное, что останавливает весь мир от того, чтобы дать взашей россии и выгнать ее из Совбеза – это, по моему мнению, ядерное оружие”, – заявил Сергей Кислиц в интервью НВ.

Движение по замкнутому кругу

Еще весной Украина сформулировала три четких требования от международного сообщества:

• лишить Россию права вето в Совете Безопасности ООН;
• приостановить членство России в ООН;
• реформировать в целом деятельность Совбеза ООН.
  

Но оказалось, что приостановка полномочий россии или исключение ее из Совбеза упирается в процедурный тупик.

“Согласно уставу ООН, постоянный член Совета безопасности этой организации и в принципе государства-члены должны воздерживаться от угроз применения силы. Но официально не прописано, что нарушение устава ООН является основанием для исключения из постоянных членов Совета Безопасности ООН», – комментирует эксперт аналитического центра «Новая Европа» Марианна Фахурдинова.

Для преодоления этой коллизии, говорит она, нужно переписывать устав и вносить изменения в положения о том, как вообще работает Совбез. Это предполагает голосование в Генеральной ассамблее ООН, которое должно поддержать две трети ее членов. После этого Совбез ООН должен утвердить это голосование, приняв соответствующее решение. Но ведь россия со стопроцентной гарантией наложит на него свое любимое вето.

Единственный орган ООН, из которого удалось изгнать россию – это Совет по правам человека. В апреле Генеральная ассамблея проголосовала за это. Однако этого удалось добиться благодаря тому, что Совет по правам человека не фигурирует в Уставе ООН. Единственный раз, когда Генеральная Ассамблея предпринимала подобные действия, было прекращение членства Ливии в Совете по правам человека. 

“То голосование стало прецедентом устранения великих государств, случайно оказавшихся в Совете по правам человека и ведущих себя вопреки его нормам. Но механизма, с помощью которого Генеральная Ассамблея могла бы что-то сделать по составу Совета Безопасности, нет”, – говорит Томас Вайс, исследователь глобального управления Чикагского совета международных дел.

Впрочем, украинские дипломаты и эксперты предлагают другие пути, которые могут помочь ограничить доступ России к механизмам принятия решений в ООН.

Разоблачение самозванцев

“российская федерация говорит, что она является постоянным членом Совбеза ООН. А это особый статус, который, к примеру, дает право налагать вето. Список государств, являющихся постоянными членами РБ, прямо прописан в Уставе ООН: это Китай, Франция, Советский Союз, Великобритания и США. Повторюсь: действующий Устав говорит, что Советский Союз до сих пор существует, а о россии и не упоминает. Однако уже 30 лет в зале сидят какие-то люди, поставившие перед собой табличку "россия", и выдают себя за члена Совбеза ООН", - говорит Сергей Кислица.

По его словам, россия не проходила процедуры обретения членства в ООН:

"Устав ООН был подписан в июне 1945 года на так называемой Сан-Францисской конференции, где была создана Организация объединенных наций. Свои подписи в Уставе поставили 50 государств-основательниц ООН. Там есть подписи Советского Союза, РСФСР, Белорусской ССР. А вот подписи РСФСР, то есть Советской России – нет”, – утверждает посол.

Хотя в то время было отдельное министерство иностранных дел именно россии как республики-члена Советского Союза. То есть россия могла быть участником процесса – но не стала. Итак, появилась ООН, страны-члены начали учреждать свои представительства – появились отдельные дипмиссии СССР, УССР, БССР. А вот россии и других республик, как членов ООН, так и не появилось.

«Последним послом СССР был Юлий Воронцов... Так совпало, что в декабре 1991 именно СССР был председательствующей страной в Совбезе. Представьте себе картину: 24 декабря, последнее в году заседание СБ, все западные дипломаты готовы праздновать Рождество. И вот в конце этого заседания посол Воронцов информирует других членов Совбеза о том, что в секретариат ООН поступил письмо президента РФ Бориса Ельцина о намерении его страны быть правопреемницей СССР в ООН и в Совбезе. И добавляет: а я теперь буду послом не Советского Союза, а российской федерации. И закрывает заседание”, – рассказал Кислица. 

Однако Устав ООН, по его словам, предусматривает отдельную процедуру принятия новых государств в ООН и членство в Совбезе. Поэтому, отмечает украинский дипломат, россия стала единственным государством в мире, которое обошло эту процедуру.

Правда, призывы представительства Украины в ООН осуществить юридический анализ документов и проверить обстоятельства обретения россией членства в организации почему-то до сих пор остаются неуслышанными.

Не оставляя усилий

Какие еще есть средства избавиться от присутствия россии в ООН? Владимир Ельченко, постоянный представитель Украины при ООН в 2015-2019 гг., считает, что Украина может попросить рассмотреть этот вопрос в Международном суде ООН.

«Сформулировать этот запрос просто: законно ли россия там или нет? И к этому прилагаются все эти документы – письмо Ельцина, многое другое, что писалось и направлялось в декабре 1991 года, когда этот вопрос решался. В Международном суде ООН сидят, скажем так, не последние юристы в мире, и они действительно аполитичны, по крайней мере, большинство из них. Здесь есть шансы, что решение будет в пользу того, что россия там незаконно находится», – прогнозирует Ельченко.

Другое дело, что у ООН нет специального исполнительного органа Суда – просто все страны-члены обязуются выполнять решение Международного суда ООН. Если этого не происходит – а в случае с россией может быть именно так – рф не признает юрисдикцию Международного суда ООН, то контроль за исполнением решений Суда будет осуществлять Совет Безопасности ООН, в котором у россии, как уже все хорошо усвоили, есть право вето.

Однако попытаться пойти по этому пути все же стоит, считают эксперты. А параллельно пытаться реализовать еще один сценарий – временное замораживание членства россии в ООН. Генеральная ассамблея могла бы приостановить возможности русской делегации, не допускать ее на заседание. Аргументировать это можно либо российской агрессией в Украине, то есть нарушением Устава ООН, либо неправомерностью пребывания россии в ООН вместо СССР.

Еще один путь – реформирование Совбеза ООН. На этот счет есть много идей, которые пока не имеют однозначной поддержки. К примеру, делегация США при ООН предлагает разработать новую схему наложения вето, согласно которой постоянные члены Совбеза должны дополнительно разъяснять решение о ветировании резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. А президент Франции Эммануэль Макрон призывает ограничить право вето на вопрос массовых преступлений и расширить состав Совета Безопасности. Турция вообще настаивает на отмене права вето.

В любом случае, украинские дипломаты не сидят сложа руки, пока международные организации размышляют над изменениями в своей работе. И поиски действенного средства лишения россии членства в ООН совмещают с троллингом и высмеиванием агрессора.

Например, во время голосования резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по осуждению незаконных «референдумов» Сергей Кислица отреагировал на результат, полученный россией, следующим образом: «О, Боже! Я не могу видеть! Сколько, вы говорите, проголосовало за россию? 4? Вот так!». Об этом Кислица написал в Twitter, добавив свое фото с биноклем.

По словам постпреда Украины в ООН, мир находится на перекрестном моменте – либо ООН восстановит к себе доверие, либо терпит крах.

«Нельзя надеяться на мир, пока безумные диктатуры существуют рядом с вами и используют ракетный террор против гражданского населения и инфраструктуры», – говорит Сергей Кислица. Ведь право на вето не может быть правом на убийство.

Ранее Информатор писал, как каждый украинец может помочь исключить россию из состава ООН.

Также мы сообщали, что Генсек ООН осудил россию за намерение аннексировать территории Украины после псевдореферендумов.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. За новостями в режиме онлайн прямо в мессенджере следите на нашем Telegram-канале Информатор Live. Подписаться на канал в Viber можно тут.

Ольга Черная