Чем ленд-лиз для Украины отличается от предыдущих поставок оружия и как поможет выиграть войну

1 октября вступил в силу Закон США о предоставлении ленд-лиза Украине. В последний раз своим союзникам американцы предоставляли ленд-лиз (помощь военной техникой, снаряжением, амуницией) во время Второй мировой войны. Тогда это помогло победить нацистскую Германию. Теперь же в США уверены в победе Украины в войне против россии. Поэтому через 80 лет решили помочь оградить демократическую страну от посягательств путинских имперцев уже проверенной программой. Мы расскажем, что это меняет для Украины и чем ленд-лиз отличается от обычных программ военной помощи, которая уже предоставляется Украине. 

О старте программы ленд-лиза для Украины с начала октября сообщил председатель Верховной Рады Украины Руслан Стефанчук. Ранее президент США Джо Байден 9 мая подписал Закон о ленд-лизе. Документ должен упростить процедуру получения Украиной оружия, боеприпасов, техники, продовольствия для противодействия российской агрессии и защиты гражданского населения.

Сегодня вступил в силу Закон США о ленд-лизе для Украины. А значит – больше оружия разного и качественного. Украина обязательно вернёт себе все свои территории. pic.twitter.com/WHoG82ga0k

- Ruslan Stefanchuk (@r_stefanchuk) October 1, 2022

«Акт о ленд-лизе для защиты украинской демократии от 2022 года» ссылается на аналогичный документ 1941 года. Программа ленд-лиза позволила администрации президента США сдавать в аренду или одалживать военное оборудование правительствам дружественных стран при условии, что это «жизненно важное для обороны США». По закону, рассчитаться за эту технику, предоставляемую союзниками Украины, можно после окончания войны, после победы. Как отмечает Obozrevatel, точные цифры для ленд-лиза не установлены. Но он может быть предоставлен, например, по пакету военной, экономической и гуманитарной помощи США на 40 млрд долларов Украине и соседним странам для противодействия России.

Ключевое отличие ленд-лиза от других программ военной помощи состоит в том, что поставлять новые партии оружия можно без лишней бюрократии. Не нужны будут голосования в Конгрессе и Сенате под каждый пакет помощи. Механизм ленд-лиза должен обеспечить, чтобы снабжение остро необходимыми системами вооружения, боеприпасов и военной помощи в других формах поступало Украине быстрее и беспрепятственно.

Что могут поставить Украине по программе ленд-лиза?

По мнению историка Михаила Жирохова, в качестве ленд-лиза будут поставлять в Украину в том числе современное оружие, которым пользуется американская армия: «Американцы уже заявили, что будут передавать образцы вооружения из существующего состава тех частей американской армии, которые находятся в Румынии и Польше. Речь идет именно о тяжелом вооружении, о перевооружении украинской армии на западные образцы», – предполагает эксперт.

Военный эксперт Олег Жданов говорит о том, что ещё неясно, действительно ли начнутся поставки по ленд-лизу в октябре. Следует дождаться сообщений от официальных лиц Украины. А военно-политический обозреватель группы Информационное сопротивление Александр Коваленко подчёркивает, что механизм ленд-лиза позволит Украине получать гораздо больше оружия и боеприпасов, чем до этого. А для поставки США будут использовать собственные военные корабли. По словам Коваленко, под программу ленд-лиза попадут боеприпасы для ракетных систем залпового огня (РСЗО) – HIMARS и M270 MLRS, 155-мм боеприпасы для артиллерии, боевые бронированные машины (в том числе джипы Humwee). Возможна также поставка ракет ATACMS с дальнобойностью до 300 км. Но самолёты от США Украина вряд ли получит в ближайшее время. Хотя Олег Жданов считает, что поставка американских истребителей Украине вполне реальна.

Как отмечают аналитики сайта «Слово и дело», в законе о ленд-лизе в первую очередь речь идёт об оружии американского производства, которое может включать также: 

• основные боевые танки США M1A2 Abrams; 
• боевые машины пехоты M2A3 Bradley и боевые разведывательные машины M3A3 Bradley;
• самоходные артиллерийские установки M109A6 Paladin;
• передвижной зенитно-ракетный комплекс NASAMS 2 для сил ПВО;
• стационарный зенитно-ракетный комплекс Patriot, выполняющий роль ПВО и противоракетной обороны;
• многофункциональные лёгкие истребители F-16 C/D.

Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба отметил, что программа ленд-лиза – это аренда военной техники на определённых условиях. Она не заменяет четыре действующих программы помощи США Украине. По этим программам технику передают как «подарок», а по механизму ленд-лиза – её придется вернуть. Однако заранее за поставленную военную помощь из США Украине платить не нужно. По действующим программам помощи США Украине перечень поставленных военных вооружений и их количество утверждается Конгрессом – отдельным голосованием, а формируется по запросу правительства Украины. По ленд-лизу администрация Байдена без согласования с Конгрессом будет передавать Украине то, что ей необходимо.

Посол Украины в США Оксана Маркарова отметила, что инструмент ленд-лиза Украина может задействовать, например, когда Конгресс не будет соглашаться профинансировать очередную поставку оружия в Украину. Тогда его может передать в аренду Украине администрация президента США. В то же время Маркарова отметила, что сейчас Украина заинтересована получить как можно больше оружия бесплатно.

В 1941-1945 году ленд-лиз предоставлялся как помощь в антигитлеровской коалиции. Тогда Соединённые Штаты оказали помощи на 700 миллиардов долларов, если перечислять курс доллара на сегодняшние реалии. Кстати, интересный факт, 20 % этой помощи поступило непосредственно в СССР. Часть военных историков убеждены, что без этой помощи победа СССР во Второй мировой войне была бы невозможна. Тогда всё оплачивало казначейство США, союзникам предоставляли боеприпасы, технику, продовольствие, лекарства, медицинские материалы, нефтепродукты и т.д. Предполагалось, что исправную технику вернут назад. Часть имущества СССР должен был оплатить поставщику. Но его не удовлетворил предъявленный американским правительством после войны счёт в 2,7 млрд долларов. В ходе длительных и трудных переговоров между странами во время Холодной войны эта сумма снизилась до 720 млн. долларов. Полностью долг погасила уже российская федерация в 2006 году.

Будет ли Украина платить за ленд-лиз?

Сколько Украина заплатит за помощь, оказанную в качестве ленд-лиза – вопрос открыт. Однозначно об этом нигде не пишут. Как отметила временно поверенная США в Украине Кристина Квин, ленд-лиз не приведёт к появлению у Украины «какого-то огромного долга после войны». Также она подчеркнула, что США не налагают никаких ограничений по поставкам оружия Украине.

«Мы не говорим о том, что Украина должна вернуть всё, что получит по этому механизму. Идея ленд-лиза в другом. Когда США продают или передают оружие другому государству, правительство должно проходить экспортную процедуру, получать согласования и соответствовать определенным ограничениям. И именно для того, чтобы не сталкиваться с этими ограничениями, предлагается передавать оружие по ленд-лизу. Скажу откровенно, это просто процедура ускорения снабжения оружием. Поэтому, конечно, ленд-лиз не приведёт к появлению у Украины какого-то огромного долга после войны», – отметила дипломат из США.

В то же время старший научный сотрудник университетского колледжа Лондона Владимир Пастухов отмечает, что по программе ленд-лиза «всё оружие, которое было уничтожено во время боевых действий, списывается без компенсации. Окончательный расчёт производится по оставшемуся пригодным оружию в конце войны. Далее у страны-получателя есть выбор: она может вернуть это оружие и тогда она не платит ничего; или может оставить его для своей армии и тогда его нужно будет оплатить по договорной стоимости».

В Белом доме объяснили, что программа ленд-лиза предусматривает возврат средств за вооружение, в то время как другие программы, в рамках которых Вашингтон сейчас помогает Украине, такого условия не имеют (т.е. оружие фактически предоставляется бесплатно). Поэтому в США предпочтение отдается программам поддержки Украины, за которые платить украинцам не придётся. Интересно, что в майском анонсе Пентагона по поводу ленд-лиза сразу отмечалось, что закон будет действовать в течение 2023 финансового года. Финансовый год в США начинается с 1 октября предыдущего года (т.е. продолжительность 2023 финансового года – с 1 октября 2022 – 30 сентября 2023).

Кроме самого ленд-лиза, в пятницу, 30 сентября, Палата представителей Конгресса США поддержала законопроект, включающий в себя дополнительные 12,3 миллиарда долларов на военную и экономическую помощь Украине против российского вторжения. 

Дмитрий Чернышев