Запрет сигарет с капсулой, IQOS и GLO: забота о здоровье нации или влияние табачного лобби

На прошлой неделе в Верховной Раде зарегистрировали законопроект, которым могут запретить так называемые новейшие табачные изделия. В частности, это касается сигарет с капсулами и электронных. Документом нардепы хотят усилить меры по борьбе с курением в Украине. Впрочем, за этим проектом, вероятно, может стоять крепкое табачное лобби. Для этого есть несколько причин, считает Информатор.

Табачная отрасль во время войны понесла ущерб

Война в Украине привела к существенным перебоям в производстве табачных изделий, что повлияло на непрерывность их снабжения. Члены ассоциации «Укртабак» были вынуждены частично или полностью ограничить выпуск продукции на украинских заводах. Украинский рынок, потребности которого раньше покрывались за счёт внутреннего производства, стал зависим от импорта.

С первого дня войны из-за боевых действий не работает фабрика «Филипп Моррис Украина» вблизи Харькова. До апреля прошлого года не работали киевская фабрика «Империал Тобакко» и предприятие «Бритиш Американ Тобакко» в Прилуках, сейчас они частично возобновили производство.

Некоторое время компании реализовывали запасы выпускаемой продукции. 15 марта 2022 года Верховная Рада разрешила временный импорт и продажу табачных изделий с иностранной маркировкой. Часть производителей начала завозить сигареты из-за границы.

«Над обеспечением украинского рынка работают восемь фабрик Philip Morris International. Из-за остановки производства в Украине мы переориентировались на импорт», – отметил генеральный директор «Филип Моррис Украина» Максим Барабаш.

По его словам, до войны портфель сигаретных брендов компании насчитывал 41 SKU (товарная позиция), сегодня он значительно сократился. Трудности с логистикой влияют как на объёмы поставок, так и способность полноценно обеспечить достаточный ассортимент продукции в Украине.

«Поскольку почти все для производства табачной продукции импортируется, с началом войны пришлось полностью перестроить наши цепи поставок, потому что всё сырьё попадало к нам морским путём, который пока недоступен. Нам пришлось переориентировать логистику поставок на автомобильный транспорт и искать новых партнёров», – добавила директор по корпоративным и юридическим вопросам «Империал Тобакко» в Украине Юлия Завалишина.

Компания отказалась от производства на экспорт, а ее материнская компания Imperial Brands перераспределила экспортные заказы киевской фабрики между другими, иностранными предприятиями.
Вызовом для «Филип Моррис» стал топливный кризис, ведь некоторое время было сложно прогнозировать доставку товаров, а цены на логистику значительно выросли. Компании пришлось с нуля отлаживать цепочку поставок импортных сигарет, нужно было чётко строить графики отгрузок, удовлетворяя все заказы.

В августе 2022-го «Филип Моррис» начали производство сигарет по контракту на мощностях фабрики Imperial Tobasco в Киеве. Благодаря этому, несмотря на войну и чрезвычайно сложную ситуацию, в 2022 году ФМ уплатили более 25,3 млрд грн налогов.

Кроме того, есть ещё одна проблема. Табачные компании к полномасштабному вторжению заказывали упаковку у одного производителя – компании «Амкор», фабрика которой находится в городе Дергачи Харьковской области. Она закрыта с начала полномасштабного вторжения. В настоящее время табачные компании начали закупать упаковку у разных поставщиков в Европе.

Объем нелегальной торговли табачными изделиями вырос в разы

За 2022 год объемы нелегальной торговли табачными изделиями выросли, ущерб для бюджета составил почти 20 млрд грн.

«Ключевым трендом с начала войны является рост нелегального рынка сигарет. В больших городах на юге и востоке Украины появились сотни торговых точек, продающих контрабандную продукцию и подделки международных брендов по 30-40 грн за пачку. Тогда как самые дешёвые легальные сейчас стоят 55 со снижением доходов потребители переходят на нелегальные продукты, от чего теряют и легальный бизнес, и государство в виде миллиардов гривен неуплаченных налогов», — отметил Максим Барабаш.

Аналитическая компания Kantar Ukraine обнародовала данные об объемах нелегального рынка сигарет по состоянию на конец прошлого года. Если в 2016 году доля нелегального рынка была чуть больше одного процента, в 2019-м — 6,6 %, то в 2022 она составляла 19,9 %. То есть каждая пятая сигарета на рынке – нелегальна. Эксперты говорят, что этот показатель действительно ещё больше, ведь замеры не учитывают территорий оккупированных частей Харьковской и Херсонской областей, в которых показатели обычно были выше, чем средние по территории Украины.

Эксперты отмечают, что в военное время такие масштабы – прямая угроза национальной безопасности. Среди причин планомерного, но уверенного роста нелегального рынка – незаинтересованность государственных органов в борьбе с нелегальным рынком и спрос со стороны потребителей на дешевые сигареты, которым способствует война и экономическая ситуация в стране.

«Мы видим, что покупательная способность населения в связи с войной постоянно падает. А цена сигарет в связи с повышением акциза каждый год растёт, и в следующем году она вырастет ещё на 10 гривен по меньшей мере. И мы видим, что каждый год все больше потребителей склонны переходить на нелегальную продукцию, поскольку они не могут себе позволить покупать легально. К сожалению бросить курить соглашаются только единицы», – говорит эксперт по налогообложению Growford Institute Татьяна Кощук.

По мнению экспертов, если бы государство хотело прикрыть эти схемы, то сделало бы это давно. Для этого не требуется дополнительных законодательных изменений.

«На законодательном уровне все необходимые законы об ответственности они существуют, вопрос к тому же Бюро экономической безопасности, которое сейчас по факту не работает должным образом. То есть все, что сейчас происходит – соответственно полный провал работы БЭБ. Насколько они в этом либо заинтересованы, либо не заинтересованы, я сейчас сказать не могу. Но то, что в этом направлении результаты плохие, это однозначно», – говорит руководитель аналитического направления сети «АНТС» Илья Несходовский.

Генеральный директор ассоциации «Укртабак» Наталья Фесюн добавляет, что следственные органы в рамках уголовного производства имеют весь необходимый инструментарий для того, чтобы отследить нелегальный продукт от точки реализуемой розничной торговли до предприятия производителя.

«Могу привести такой пример, недавно сотрудники полиции разоблачили масштабное подпольное производство на Волыни и они отследили его от точек розничной торговли во Львовской области и до самого производства. К сожалению, такие случаи бывают не так часто, как хотелось бы», – говорит Фесюн.

По словам эксперта Центра социально-экономических исследований «CASE Украина» Андрея Саварца, хотя украинско-белорусская граница заблокирована в результате вторжения войск РФ в Украину, белорусские сигареты продолжали удерживать наибольшую долю среди контрабандных даже в 2022 году: 16 % от общего объёма (в 2020 году – 14 %). Из-за невозможности прямых поставок из Белоруссии организаторы проложили маршрут через Евросоюз.

«В сопроводительных документах для контрольных служб ЕС отмечалось, что товар якобы следует транзитом в третьи страны, а впоследствии грузовики с сигаретами въезжали в Украину со стороны стран Евросоюза под видом пустого транспорта», – рассказал Саварец.

Выгодно ли запретить продажу IQOS и GLO и ароматизированных смесей

Итак, 20 апреля в Верховной Раде зарегистрировали соответствующий законопроект № 9227. В Украине хотят запретить большую группу табачных изделий с ароматизированными добавками. Запрет на сигареты этой группы резко сузит ассортимент табачных изделий, доступных в продаже на территории нашей страны.

Согласно этому законопроекту попадут под запрет все ароматизированные табачные изделия. В частности, невозможно будет купить электронные сигареты, а также сигареты с ароматическими капсулами. В том числе, запретят продажу IQOS и GLO, а также любые другие изделия, содержащие ароматические добавки.

Инициаторы законопроекта (преимущественно это депутаты фракции «Слуга народа») говорят, что в Украине после длительного периода снижения снова начала расти численность курильщиков. Причем анализ потребления табачных изделий показал, что количество курильщиков растет за счёт потребителей ароматизированных табачных смесей. В основном это молодёжь 18-29 лет.

«Обоснование необходимости принятия законопроекта об употреблении табака является одной из основных причин преждевременной смертности, которую можно предотвратить. По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), от болезней, вызванных употреблением табака, ежегодно умирает более 8 миллионов человек в мире, а в Украине ежегодные потери составляют около 130 тысяч человек», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.

И с этим обоснованием тяжело не согласиться. Здоровье нации превыше всего. Кстати, а почему молодёжь предпочитает IQOS и GLO? Одна из причин – как раз забота о здоровье. Потому что они убеждены, что так называемые новейшие табачные изделия гораздо безопаснее, чем сигареты, производимые на фабриках.

Впрочем, учитывая ситуацию, которая сложилась в табачной отрасли и в «борьбе» с контрабандой, возникает мнение, что без табачного лобби не обошлось и с этим законопроектом. Надо высвободить рынок для традиционных табачных сигарет?

Напомним, что депутаты предлагают запретить оптовую и розничную продажу на территории Украины таких табачных изделий:

• сигарет с характерным запахом и/или вкусом дыма (в эту группу войдут айкосы, «гло» и другие электронные сигареты);
• сигарет, содержащих вкусо-ароматические добавки в любых компонентах.

Учитывая демографическую ситуацию, когда за границу выехали миллионы людей с детьми в том числе и в возрасте 14-18 лет, а также потери именно молодых украинцев на войне, новый законопроект может и сработает на молодежь, но в очень дальновидной перспективе. А вот прямо «здесь и сейчас» он вряд ли подтолкнет курильщиков новых видов курения бросить эту плохую привычку даже ради своего здоровья. Люди, и молодёжь в том числе, продолжат курить. Но уже традиционные сигареты. Не это ли цель табачного лба?

Как работает табачное лобби в Украине.

Не стоит надеяться на внедрение эффективных мер по борьбе с курением. Потому что в Украине лобби табачной индустрии может не только противодействовать внедрению норм, которые страна обязалась имплементировать в национальное законодательство, но и достаточно агрессивно продвигать собственные интересы вопреки международным обязательствам и принципам государственной политики. При этом упомянутая норма давно существует в национальном законодательстве Украины.

«Государственная политика по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредному влиянию на здоровье населения основывается, в частности, на приоритетности политики в сфере здравоохранения по сравнению с финансовыми, налоговыми и корпоративными интересами субъектов хозяйствования, деятельность которых связана с табачной промышленностью», – говорится в статье 4 Закона «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредному влиянию на здоровье населения»

Однако, если взглянуть не на теоретически правовую базу, а на практическую реальность, то очевидно, что табачное лобби может активно противодействовать. Например, введение стандартизированной пачки для табачных изделий, как это произошло с законопроектом № 2813. Несмотря на то, что его авторами были сразу несколько нардепов, включая руководителя и членов профильного комитета ВР, этот законопроект сначала похоронили под четырьмя альтернативными, а впоследствии вообще сняли с рассмотрения.

Чуть больше «повезло» законопроекту № 4358. Несмотря на несколько альтернативных законопроектов перед первым чтением и около 500 правок ко второму чтению, он все же стал Законом (хотя ограничения по табакокурению, заложенные в начале, значительно урезали). И как не вспомнить попытку вернуть курение в общепит и отдых путём внесения правок в несвязанные законопроекты, что является прямым нарушением норм статьи 116 Закона «О Регламенте Верховной Рады Украины».

И по поводу контрабанды. По словам эксперта по неинфекционным болезням ВОЗ Андрея Скипальского, один из вопросов, постоянно возникающих у наших европейских партнеров – необходимость ратифицировать Протокол Рамочной конвенции ВОЗ по ликвидации незаконной торговли табаком. Это рамочный документ, подобный РКБТ ВОЗ, но он является дополнительным инструментом. Протокол создает значительные политические обязательства по сотрудничеству в сфере борьбы с нелегальной торговлей табачными изделиями, контрабандой, которая является проблемой для Европейского союза и, собственно, Украины.

«Но сейчас работа над ратификацией этого документа пока не ведётся, это достаточно серьёзное политическое решение. Возможно, оно также будет введено», – констатировал эксперт.

При этом Крейденко подчеркнул, что одной из наиболее эффективных стратегий преодоления курения есть план повышения налогообложения на табачную продукцию. То есть подорожание сигарет.

Следовательно, учитывая законопроект от 20 апреля о запрете сигарет с капсулой, IQOS и GLO (если он будет принят), а также постоянный рост стоимости пачки сигарет, украинские курильщики имеют два варианта выбора. Или бросить курить. Или покупать контрабандную продукцию. Что касается первого варианта, то он наиболее маловероятен. Во всяком случае, во время войны.

Ранее мы сообщали, что в Украине нардепы хотят запретить продажу ароматизированных табачных изделий.

 Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. За новостями в режиме онлайн прямо в мессенджере следите на нашем Telegram-канале Информатор Live. Подписаться на канал в Viber можно здесь.