13 декабря Верховная Рада Украины приняла решение о ликвидации Окружной административный суд города Киева и одновременно создал Киевский городской окружной административный суд. Информатор разобрался, зачем это решение было принято и что оно изменит.

Что известно об ОАСК

Окружной административный суд Киева рассматривал дела, истцами или ответчиками в которых были обладатели властных полномочий национального уровня. Речь идёт об Антимонопольном комитете, Национальном банке, министерствах и центральных органах исполнительной власти, полномочия которых распространяются на всю Украину.

Это делало ОАСК чрезвычайно влиятельным: его судьи могли легко отменить постановление Кабмина, если оно противоречило чьим-то частным интересам, отстранить или восстановить в должности любого чиновника, принять решение о выплате миллиарда гривен из «ПриватБанка» братьям Суркисам и многое другое.

Кроме того, часть решений ОАСК носила откровенно антиукраинский характер. Начиная с запрета и разгона Майдана в ноябре 2013, отмена нового украинского правописания и возвращения проспекту Бандеры названия Московский, до открытия производства по делу, где экс-президент-беглец Виктор Янукович оспаривает лишение его полномочий в 2014 году.

А ещё ОАСК прославился тем, что отменял декоммунизацию, массово возобновлял неаттестованных милиционеров, удовлетворил иск Игоря Коломойского к Нацбанку относительно национализации ПриватБанка, а также отменил решение о переименовании Украинской православной церкви Московского патриархата.

Одним из последних решений Окружного административного суда Киева было снятие статуса памятника со здания «Цветы Украины», что фактически позволяет застройщику снести это сооружение. Оно вызвало резонанс в обществе и недовольство со стороны городских властей КГГА, которые планируют подать апелляцию на соответствующее решение суда.

Пленки Вовка

В июле 2019 года Национальное антикоррупционное бюро Украины провело обыск в здании ОАСК, а затем обнародовало часть материалов, известных как «плёнки Вовка». На них человек, чей голос похож на голос председателя Окружного административного суда Киева Павла Вовка, обсуждает с коллегами влияние на суды и на органы власти, а также как захватить и удержать власть.

В отдельных эпизодах записей мужчина, похожий по голосу на Вовка, кичится, что договорился о непривлечении к дисциплинарной ответственности некоторых судей ОАСК, которые выносили решение о запрете митингов на Майдане в 2013 году и другие решения против участников Революции Достоинства. В частности, речь идёт о Богдане Санине и Евгении Аблове.

По этим фактам НАБУ и СБУ возбудили уголовное производство по Вовку и его коллегам по подозрению в совершении ряда преступлений, в частности:

• создание и участие в преступной организации;
• захват государственной власти;
• злоупотребление влиянием;
• вмешательство в деятельность государственных деятелей и создание искусственных препятствий в деятельности ВККС и его членов.

По версии следствия, преступная организация, созданная Вовком, принимала заказные решения в собственных интересах, а также в интересах представителей политических и бизнес-кругов. В частности, для этого председатель ОАСК якобы использовал схему по представлению искусственных, надуманных, административных исков от подставных общественных организаций или физических лиц в свой же суд с последующим «сверхбыстрым» их рассмотрением с предопределённым результатом.

Кроме того, указанная организация пыталась захватить власть в Украине, получив контроль над Высшим советом правосудия и Высшей квалификационной комиссией судей. Для этого они якобы принимали решения в интересах некоторых чиновников, а те в свою очередь назначали в ВРП и ВККС подконтрольных ОАСК лиц.

Сам Павел Вовк отрицал достоверность этих записей и заявлял, что они сделаны иностранными агентами по заказу других государств для захвата судебной власти в Украине и лишения суверенитета.

Брат Вовка и сейф с деньгами

История, отраженная в пленках Вовка, нашла свое продолжение в 2021 году.

6 апреля Национальное антикоррупционное бюро Украины сообщило, что совместно со Специализированной антикоррупционной прокуратурой разоблачило с поличным двух адвокатов, которые обещали за 100 тысяч долларов США решить вопрос с одним из судей ОАСК (через председателя суда) о положительном решении по делу по иску субъекта хозяйствования.

По данным бюро, один из адвокатов был «близким родственником» председателя ОАСК Павла Вовка. По сообщениям СМИ, речь шла о брате судье – Юрии Зонтове, который является адвокатом и одновременно работает в Службе внешней разведки.

Во время обыска у Зонтова сотрудники НАБУ обнаружили предметы антиквариата, 3,7 миллиона долларов США, 840 тысяч евро, 20 тысяч английских фунтов, 230 тысяч гривен и 100 израильских шекелей.

В ОАСК призвали сотрудников НАБУ «соблюдать действующее законодательство и не прибегать к очередным пиар-акциям» и заявили, что «следователи не изъяли никаких доказательств во время обысков». В Антикоррупционном бюро пока не сообщали об итогах обысков.

Долгий путь к безотлагательной ликвидации 

Президент Украины внес законопроект  о ликвидации ОАСК ещё 13 апреля 2021 как реакцию на петицию, набравшую 25 тысяч подписей граждан, и очередной скандал с судейскими сейфами, полными наличных денег. Документ был определен как безотлагательный.

Кроме того, Зеленский внес в парламент и другой законопроект – о сокращении полномочий ОАСК и передаче их части Верховному Суду. 

Однако Верховная Рада так и не рассмотрела их ни через месяц, ни через пять. На пресс-конференции 26 ноября 2021 года Владимир Зеленский назвал буксировку законопроекта о ликвидации ОАСК «шахматной игрой»: голосование за это якобы разделило бы парламент и сделало невозможным принятие законов о судебной реформе.

«Если был бы проголосован закон об ОАСК, в том или ином виде, то Верховная Рада была бы сломана и не было бы законов о Высшем совете правосудия и Высшей квалификационной комиссии. Вот такая шахматная игра», – подчеркнул Зеленский.

Это мнение подтвердил и глава ВРУ Руслан Стефанчук. По его словам, «депутаты сконцентрировались на решении более важных вопросов».

8 декабря 2022 года Государственный департамент США ввёл санкции против главы Окружного административного суда Киева Павла Вовка и двух членов его семьи в рамках «Закона Магницкого» из-за вымогательства взяток в обмен на вмешательство в судебные и другие государственные процессы. Санкции предусматривают, в частности, визовые ограничения. Таким образом, Волку запретили въезд в США.

Интересно, что это произошло по случаю Международного дня борьбы с коррупцией и накануне Международного дня прав человека. И, очевидно, послужило толчком к внесению президентского законопроекта о ликвидации ОАСК на рассмотрение Верховной Рады и его принятии. Прошло ровно год и восемь месяцев после того, как глава государства подал его в парламент. 

Каковы последствия принятых парламентом решений?

Эксперт Центра противодействия коррупции, юрист Галина Чижик объяснила, что в результате голосования народными избранниками за два законопроекта:

• ОАСК прекратит осуществлять правосудие на следующий день после опубликования Закона. 
• Будет создан новый Киевский городской окружной административный.

Временно до создания нового суда дела, которые сейчас находятся на рассмотрении ОАСК, передадут на рассмотрение в административный суд Киевской области – Киевский окружной административный суд.

Что касается создания нового суда, то оно невозможно без возобновления работы Высшего совета правосудия и формирования нового состава Высшей квалификационной комиссии судей. Именно эти органы ответственны за проведение конкурсов по отбору и назначению судей.

Прокомментировала эксперт и дальнейшую судьбу судей ОАСК.

«К сожалению, ликвидация суда не означает автоматического увольнения работавших в нём судей. В то же время, они теряют полномочия рассматривать дела и принимать решения, а именно на этих полномочиях было основано влияние Вовка и подконтрольных ему судей», – говорит Галина Чижик.

Будущий состав ВККС, по её словам, осуществит квалификационную оценку судей, по результатам которой рекомендует либо назначить судей в другие суды, либо уволить их.

«Надеемся, судей ОАСК ждет только увольнение», – подчеркнула юрист. 

Можно ли ликвидировать суд во время военного положения?

Ни Закон Украины «О правовом режиме военного положения», ни Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» не содержат положений, запрещающих ликвидировать отдельные суды во время действия военного положения.

Ограничения, содержащиеся в статьях 10 и 12-2 Закона «О правовом режиме военного положения», запрещают прекращать полномочия судов, то есть прекращать осуществление судопроизводства как такового или передавать споры по разрешению военно-гражданским администрациям к примеру. 

«Другими словами, законодательство чётко устанавливает, что правосудие должно осуществляться и во время военного положения, а его функции нельзя передать несудебным органам», – утверждают в Центре противодействия коррупции.

А вот работников аппарата, которые являются госслужащими, уволят. Помощники же судей, как не госслужащие, будут уволены только вместе с судьями ОАСК.