Петиция с требованием к Зеленскому ветировать новый строительный закон набрала 25 тысяч голосов в сутки — что за закон и что с ним не так

Петиция с требованием ветировать законопроект № 5655 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о реформировании сферы градостроительной деятельности» в сутки собрала необходимые для рассмотрения 25 тысяч голосов. Теперь на неё должен ответить президент Владимир Зеленский. Информатор разбирается, что это закон и почему он вызвал такое возмущение в обществе.

13 декабря народные депутаты минимальным количеством голосов – 228 из необходимых 226, – приняли в целом проект закона авторства главы партии «Слуга народа» Елены Шуляк. Голосование прошло без обсуждения. Против этого закона Против него выступило НАПК и огромное количество экспертов и общественных организаций в диапазоне от Ассоциации городов Украины в ОО «Автомайдан Винница». 

Авторам законопроекта не удалось заставить монобольшинство голосовать за законопроект в полном составе. Никакого голоса не дали «Европейская солидарность» и «Родина». Из «Голоса» только один депутат, Ярослав Железняк, проголосовал за. «Слуга народа» отдала за законопроект 176 голосов. А остальные составили из депутатов, зашедших в ВР под флагом ОПЗЖ. 

Что не так с законом?

В начале сентября Союз украинских предпринимателей направил главе парламента Руслану Стефанчуку письмо с просьбой отклонить законопроект № 5655. Он ведь увеличивает полномочия Министерства развития общин и территорий и передает министерству несвойственные функции, которые раньше выполняла Государственная архитектурно-строительная инспекция. В союзе возмущаются тем, что решение о привлечении объектов надзора к ответственности и наложении штрафов будет принимать профильный министр на основании выводов Градостроительной палаты – органа, которого ещё не существует.

Аналитики «Честно» обращают внимание на то, что документ предлагает установить для застройщиков «частный контроль». Это означает, что строительные компании смогут создавать собственные фирмы, которые будут «контролировать» их деятельность.

«Частный надзор решает, подавать ли жалобы на застройщика, но частная компания может только выписать предписание о нарушениях. Если его не выполняют, то она может обратиться в суд, а может и не обратиться. Прокуратура и органы местного самоуправления не будут участвовать в этом», – пишет аналитик движения «Честно» Виктория Олейник.

Автор законопроекта Елена Шуляк во время дискуссии отмечала, что анализы проекта, проведенные Союзом украинских предпринимателей и движением «Честно», не основываются на окончательной редакции акта. Но финальную редакцию, которую вынесут во второе чтение, старались не публиковать как можно дольше. По словам Шуляка, это произошло по вине аппарата ВР.

Год назад сотня украинских архитекторов собралась на акцию протеста против принятия документа. К акции присоединились Национальный союз архитекторов, деканы архитектурных факультетов вузов, известные архитекторы Дмитрий Васильев, Андрей Пашенко, Анна Искиердо и Слава Балбек. Архитекторы возмутились тем, что законопроект предлагает нивелировать значение авторского надзора архитекторов. Если авторство принадлежит архитектору, то с принятием закона все права получит застройщик.

В союзе отмечают, что заказчики строительства смогут вносить изменения в проектную документацию без участия архитектора. Кроме того, застройщик получит возможность сменять архитектора в одностороннем порядке неограниченное количество раз на любом этапе строительства.

Редакция проекта, анализируемая движением «Честно», предлагала уничтожить инструмент общественных слушаний, уверяют активисты. В настоящее время при разработке градостроительной документации общественность может инициировать создание согласительной комиссии, 50-70 % состава которой составляют представители, избранные в ходе слушаний.

По новому закону, община сможет приобщаться только на этапе рассмотрения разработанной градостроительной документации, говорит Олейник. Однако сделать это могут не все желающие, а только представители органов самоорганизации населения (ОСН). Такой формат имеет существенные ограничения.

«Созданные ОСН охватывают не все территории. Если незастроенную жильем территорию, например участок леса, переводят под жилую застройку, то на этой территории априори нет ОСН. В таком случае власти могут не вовлекать представителей территориальной общины в согласительную комиссию. Также если ты из одного района Киева, из Оболони, и тебе что-то не понравилось на Печерске, здесь возникают проблемы, потому что в мировоззрении законотворцев тебе должно быть всё равно, что делают на Печерске», – отмечает Олейник.

Законопроект создает риск потери памятников архитектуры и объектов культурного наследия, говорят в Союзе украинских предпринимателей и движении «Честно». Согласование проектов строительства с органами охраны культурного наследия происходит через электронную систему. Такие согласования даются 14 дней с возможностью продления на десять дней. При этом действует принцип молчаливого согласия, при котором при отсутствии согласования или возражений проектная документация на объектах культурного наследия считается согласованной. В «Честно» говорят, что в последние годы предоставление публичной информации государственными органами хронически задерживается, а иногда информация вообще не предоставляется.

«В условиях войны и при наличии многих запросов органы культурного наследия могут не успеть написать возражения. Кроме того, любое согласование с ЮНЕСКО за такие сроки осуществить невозможно», – объясняет Олийнык.

Шуляк отвечает, что механизм согласования с использованием Единой государственной электронной системы в сфере строительства работает с июля и не является чем-то новым. По её словам, предусмотрены 24 рабочих дня – «совершенно достаточный срок» для рассмотрения вопроса согласования или отказа в согласовании проектной документации.

Всё зависит от президента Зеленского

Накануне голосования, 12 декабря, на сайте Президента Украины появилась петиция с призывом к Владимиру Зеленскому наложить вето на принятый закон № 5655.

«Новые градостроительные нормы под видом либерализации градостроительной сферы и ускорения строек фактически развязывают руки крупным застройщикам, которым теперь не придется проходить проверки от органов местного самоуправления. Проверки строек и документации по этому проекту могут быть осуществлены частными фирмами, а роль главных архитекторов городов в этом процессе значительно ограничивается. Кроме этого предлагается создать «Градостроительную палату» при Министерстве развития регионов, полномочия которой очень схожи с печально известной «Тендерной Палатой». Если закон будет принят большинством депутатов ВР на следующей сессии, процесс хаотического застройки наших городов и унижение исторических памятников будет ускорен», – говорится в петиции.

Она набрала необходимое количество голосов (25 тысяч) меньше, чем в сутки. Надеемся, что гарант Конституции Владимир Зеленский прислушается к мнению украинского сообщества.

Как ранее сообщал Информатор, Владимир Зеленский ответил на петицию с требованием запретить очное обучение в учебных заведениях до окончания военного положения и военных действий.