Как будут восстанавливать Украину после победы

В Верховной Раде и Офисе президента идут дискуссии о том, как восстанавливать Украину, как строить жилье для вынужденных переселенцев. В парламенте голосуются законы, а в ОП презентуются проекты. Казалось бы, всё хорошо! Но неожиданно эту активность начали громко критиковать архитекторы. Мало им картинки конкретного дома. Им нужны градостроительные стратегии.

Зачем эти стратегии так нужны, что будет, если обойтись без них, и как решать проблему с потерявшими дом переселенцами, попробовал разобраться Информатор.

Что думают в Офисе президента

27 апреля замглавы Офиса президента Кирилл Тимошенко написал о планах государства по решению проблем жилья для переселенцев:

«За время войны количество временно перемещенных лиц составили более 2 млн человек. Государству необходимо предоставить почти 600 000 квартир для обеспечения переселенцев жильём состоянием на сегодняшний день. К концу 2022 года мы планируем построить 30 000 квартир общей стоимостью в 36 млрд гривен». 

27 апреля на Конгрессе местных и региональных властей он рассказал, что в сумме расходов заложена цена за 1 м² не выше 24 000 грн. Ранее для Forbes Тимошенко заявлял, что был разговор со строителями из каждого региона, чтобы они минимизировали свою дельту и разработали варианты, как построить всё недорого, но качественно.

По задумке, всё жильё для временного проживания переселенцев будет находиться в собственности государства. Предполагается, что новые жильцы будут оставаться там до момента, пока не восстановят их жилье или пока не будет предложено новое. А освобождённые «временные» квартиры государство отдаст тем, кто стоял в очередях на обеспечение жильём.

Застройщики недоумевают, архитекторы негодуют

На первый взгляд, план кажется прекрасным во всех отношениях. Но он вызвал критику с самых разных сторон.  Журналисты Лиги, поговорив с рядом застройщиков анонимности, выяснили, что девелоперам в этом плане не хватает конкретики и прозрачности в принятии решений. Дискуссионным вопросом оказалась и скорость строительства. Некоторые считают её реалистичной, а некоторые — что если сильно постараться и ускориться, начав работы прямо в мае 2022 года, то успеть к дедлайну можно. Но, кто, как, где и по каким проектам начнет строить в мае — вопрос открытый.

1 апреля в Верховной Раде в первом чтении был одобрен законопроект № 7198, поданный главой подкомитета по вопросам градостроительства Еленой Шуляк, который предполагает компенсацию украинцам за потерянное жилье.

Неожиданно он вызвал критику со стороны архитекторов. «С грустью снова констатируем, что законопроект разрабатывался и принимался без консультаций с профессиональными сообществами, в том числе Архитектурной Палатой НСАУ и Национальным союзом архитекторов Украины», – написала в своей колонке, посвящённой законопроекту заместительница главы Архитектурной палаты Национального союза архитекторов Анна Кирий 10 апреля.

«То, что мы сейчас видим, со стороны Министерства регионального развития и других государственных учреждений – это закрытость многих процессов и отсутствие публичного администрирования и освещения информации относительно градостроительной политики в стране во время войны. Мы не видим комплексной картины, какая работа происходит, точное количество переселенцев по стране и регионам, количество внутренней миграции и внешней, что в свою очередь диктует спрос на дополнительное жилье и социальную инфраструктуру (школы, садики, больницы, др.). Никто не знает, что происходит с промышленностью и производством и их перевозкой в ​​«тыловые» регионы, нет понимания расселения населения, по профессиональным признакам, не имеет понимания первоочередности действий — а всё это является предпосылками градостроительной политики и исходными данными для её формирования», – пишет в своём комментарии для ZN президент Национального союза архитекторов Украины Александр Чижевский 5 мая.

Временное жильё 

По мнению главы экспертной комиссии Палаты Архитекторов Украины и главы комиссии по авторскому праву Союза Архитекторов Украины Ольги Подушкиной, главная проблема этих планов в том, что их авторы думают о жилье как о чём-то оторванном от других аспектов жизни человека. Таким образом можно построить гетто, но не решить проблемы восстановления европейской демократической Украины. 

Ольга Подушкина считает, что возрождение Украины должно складываться из двух частей: краткосрочной программы предоставления временного удобного жилья и долгосрочная программа строительства нового качественного уровня жизни людей: жилья по европейским стандартам, комфортной городской среды благоустройства, инфраструктурных объектов, объектов бизнеса и производства.

Краткосрочная программа может предусматривать покупку или аренду уже построенных квартир или временное расселение людей в модульных городках. 

«Важно, чтобы это жилье было действительно временным, чтобы люди не задержались в этих гетто на 8 лет, как было со многими переселенцами 2014 года, вынужденными жить в некомфортных условиях без нормальной городской инфраструктуры. Кроме того, возводя модульные городки, нужно понимать, как будут использоваться и трансформироваться эти модули (получение нового назначения или утилизация) после переселения людей на постоянное место жительства», – говорит Ольга Подушкина.

Но даже на этом этапе никуда не уйти от планирования и стратегии. Нужно понимать состояние рынка жилья на определённой территории, а также, где эти люди будут работать. В условиях перемещения предприятий из опасных в более безопасные регионы, невозможно проводить одно без другого. И решение о том, где будут жить работники, не менее важно, чем то, где может стоять завод. Возможно, взвесив все за и против, оптимальным решением будет разместить его не в крупном городе, а в каком-то ранее депрессивном населённом пункте с большим количеством уже построенного жилья. Это позволит от советской гигантомании перейти к развитию всей территории страны. Это тем более важно, что в небольших населенных пунктах с малоэтажной застройкой жизнь может быть гораздо комфортнее, чем в многоэтажных «человейниках».

«Но даже на этом этапе нельзя забывать о создании необходимой инфраструктуры, которая помимо базового набора (детский сад – школа – больница) должна отражать потребности конкретных людей, которые там поселятся. Если речь идёт о рабочих, у них могут быть одни интересы, если об айтишниках —другие», – говорит Ольга Подушкина.

По словам архитектора, зачастую сегодня выделяют кусок земли (иногда сельскохозяйственной) для предприятия и место, где возведут высотку для работников. «Люди думают, что этого достаточно. Но это просто вырванные из контекста вещи, без понимания, в каком жизненном пространстве будут жить эти люди. Важно понимать, что многие просто не поедут жить в такие условия!», – говорит Ольга Подушкина.

Нужна стратегия

«Город — это единый организм. И думая о строительстве жилья, нельзя мыслить строительством одного дома. Всё должно развиваться в комплексе. Примером таких решений развития после войн и катастроф являются Бильбао, Варшава, города Японии и др. Там разрабатывалась комплексная программа развития и возрождения с учётом современных задач и новых форм жизни. Для получения достойного и лучшего результата архитектурного решения на отдельные пространства и объекты организовывались конкурсы.Это давало возможность уникальности и неповторимости города, посёлка,отдельной территории. Там получили среду для жизни людей, в которой приятно находиться», – говорит Ольга Подушкина.

По мнению, архитектора, если первая часть программы, включающая обеспечение временным жильём, должна касаться тех, кто потерял свои дома и квартиры из-за войны, то вторая — всех украинцев. Потому что каждый гражданин нашей страны достоин жить в по-настоящему европейском городе. А наши города нуждаются в комплексной реновации.

Эта работа должна начинаться с комплексного анализа ситуации и разработки всеукраинской стратегии развития, необходимо внедрение европейских стандартов комфортного жизненного пространства для людей с изменением проектно-строительных норм (где есть немало «советских» пережитков, которые не соответствуют современным тенденциям). Новые строительные нормы должны быть европейскими. Они должны быть направлены на улучшение качества жизни людей. И должны предусматривать малоэтажную застройку, параметры энергоэффективности, инфраструктуру комфортной среды жизни человека и т.д.

По мнению Ольги Подушкиной, к разработке этой стратегии и новых строительных норм должна быть обязательно привлечена архитектурная общественность Украины с обязательным участием профильных комитетов верховной власти страны, профильных экспертов проектирования, строительства, экономистов, финансистов, кросс-функциональных команд с участием всех специалистов. Обязательно должно быть финансирование. Это могут быть европейские гранты, волонтёрские (инвесторские) деньги, в дальнейшем российские репарации. А инициировать эту работу должна Верховная Рада Украины. «И начинать эту работу нужно уже сейчас», – говорит архитектор. Ряд специалистов архитекторов в связи с отсутствием работы нашли её за границей за очень достойные оплаты, многие выехали за пределы страны. Отсутствие кадров уже ощущается сегодня. Их нужно возвращать. Привлечение зарубежных архитекторов возможно только в качестве экспертов-консультантов, участников открытых конкурсов, а также в жюри конкурсов.    

На следующем этапе на основе всеукраинской стратегии громады должны будут разработать градостроительную документацию развития их территорий, потому что многие действующие сегодня генпланы либо уже устарели, либо потребуют пересмотра к окончанию войны. Следующий этап — разработка детальных планов территорий с пониманием инфраструктурной составляющей. 

«И только на этом этапе приходит понимание, где должны строиться жилые дома, и какими они должны быть. Действуя иначе, мы обречены на неудачу. Но, к сожалению, именно этим сейчас занимаются чиновники. Такой подход приведет к воссозданию советских «хрущёвок» в худшем понимании. Это будет неудобное жильё, из которого люди будут стремиться поскорее уехать, возможно, даже в другую страну. Ведь градостроительные параметры – это не отдельные дома, а правильно организованное пространство для жизни человека. Это вся система, включающая в себя транспортную инфраструктуру, зоны отдыха, размещение офисов и производств и многое другое. Потратив деньги на строительство капитального жилья, названного временным, потом может не остаться средств на то, чтобы построить действительно комфортные условия жизни наших людей в Украине», – говорит Ольга Подушкина.

Архитектор считает, что создание комфортной городской среды очень важно. Как один из примеров удачных градостроительных решений она приводит город Алмере в Нидерландах, с нуля построенный на отвоёванной у моря земле. «Там разумно построенная инфраструктура, там много пешеходных и велосипедных дорожек. Там современная архитектура и в этом городе очень комфортно жить. Этот город с малоэтажными зданиями, с широкими улицами, безопасный для детей. Мы в Украине должны к подобному стремиться», – говорит Ольга Подушкина.

Ольга Подушкина говорит, что на сегодня украинским архитекторам проще принимать участие в международных мероприятиях, чем в обсуждении стратегии развития Украины. 

«Важно привлекать к работе профессионалов и доверять им. Иначе, конечно, можно сперва хаотично настроить квадратных метров, а потом ломать голову, как создать вокруг них какую-то инфраструктуру. Но по-настоящему комфортного пространства без этой стратегии создать не получится», – говорит архитектор.

Что говорят в Кабинете Министров

9 мая премьер-министр Украины Денис Шмыгаль так описал этапы возрождения Украины:

«Первый – это оперативное восстановление во время ведения боевых действий. Окна, двери, крыша построек. Параллельно восстанавливается критическая инфраструктура. Разрушенные мосты заменяются понтонными мостами, временно заделываются дороги, восстанавливается железная дорога.

Второй этап – после завершения военных действий. Будет определённый этап инвентаризации ущерба, разработки проектно-сметных документаций, согласований с партнерами. Мы хотим, чтобы они приняли участие в восстановлении Украины по региональному принципу. Уже около десятка стран сказали, что они хотят восстанавливать. Пока будет продолжаться этот этап до большого восстановления, конечно, нужно будет делать определенные вещи: расселять людей, покупать имеющееся жилье, делать заказы на строительство следующего, делать дополнительные государственные программы, чтобы стимулировать строительство в Украине. Стимулировать создание заводов для производства строительных материалов.

И третий этап – это полный план восстановления Украины, предусматривающий структурные изменения. Не просто восстановление зданий, а изменение парадигмы нашего государства — восстановление и восстановление вместе с нашими партнёрами по региональному и параметрическому принципу. В каждом городе должен быть мусороперерабатывающий завод, качественно восстановленные сети, должна быть качественная питьевая вода и водоотвод, очистные сооружения. Нас будет интересовать «зелёная» экономика, меньше выбросов на предприятиях. Если мы восстанавливаем предприятие, не ставим устаревшее оборудование и печи, мы будем ставить современное оборудование, энергоэкономное и с очень низким уровнем выбросов. Это нас интересует, и в этом направлении мы будем двигаться».

Звучит оптимистично. С нетерпением ждём реального воплощения этих планов.

Ольга Палий