Госзакупки в Украине: адвокат назвал самые популярные способы кражи бюджетных денег
По словам адвоката, согласно п. 25 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О публичных закупках», публичная закупка – приобретение заказчиком товаров, работ и услуг в порядке, установленном этим Законом
Система государственных закупок является одним из ключевых механизмов использования бюджетных средств и инструментом реализации публичных потребностей государства. Однако, учитывая значительные объемы бюджетного финансирования и особенности процедуры, возникают соответствующие условия для возникновения злоупотребления со стороны обеих сторон такого процесса. Следовательно, несмотря на внедрение специальной электронной системы закупок, постепенного совершенствования законодательства и контроля этой сферы, практика свидетельствует о наличии достаточного количества мошеннических схем, которые могут использоваться на разных этапах закупки – от начала планирования и объявления тендера, до выполнения договорных обязательств. Об этом Информатору рассказал управляющий партнер адвокатского объединения EvrikaLaw, глава комитета Национальной ассоциации адвокатов по вопросам инвестиционной деятельности и приватизации Андрей Шабельников.
В общем, согласно п. 25 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О публичных закупках», публичная закупка – приобретение заказчиком товаров, работ и услуг в порядке, установленном этим Законом. При этом заказчики – это субъекты, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг в соответствии с этим Законом. Следовательно, заказчиками в сфере публичных закупок могут быть:
- органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также объединение территориальных громад;
- Пенсионный фонд Украины, Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины в случае безработицы, их территориальные органы;
- Юридические лица, обеспечивающие потребности государства или территориальных громад, если такая деятельность не осуществляется на промышленной или коммерческой основе и соответствует определенным в законе признакам;
- Юридические лица и/или хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в отдельных определенных законом сферах и соответствуют дополнительным признакам определенным в законе.
Соответственно, исполнитель или победитель процедуры закупки - участник, тендерное предложение которого отвечает всем критериям и условиям, определенным в тендерной документации, и признано наиболее экономически выгодным, которому заказчик сообщил о намерении заключить договор о закупке, или участник, которому заказчик сообщил о намерении заключить договор о закупке по результатам применения переговорной процедуры закупки. Также в ч. 1 ст. 5 вышеприведенного закона указываются основные принципы процедуры публичных закупок, среди них:
- добросовестная конкуренция среди участников;
- максимальная экономия, эффективность и пропорциональность;
- открытость и прозрачность на всех стадиях закупок;
- недискриминация участников и равное отношение к ним;
- объективное и беспристрастное определение победителя процедуры закупки/упрощенной закупки;
- предотвращение коррупционных действий и злоупотреблений.
Однако наличие достаточно большого количества мошеннических схем в данной сфере свидетельствует о несоблюдении и нарушении некоторыми участниками процедуры публичных закупок основ определенных законодательством. Итак, среди самых популярных схем можно выделить:
- Сговор между участниками торгов (антиконкурентные согласованные действия): Такая схема является одной из наиболее распространенных и выражается в координации действий между формально независимыми участниками торгов, целью которых является создание видимости конкуренции. Такие участники обычно связаны общими собственниками, руководителями или действуют по предварительной договоренности. Типичными признаками такой схемы являются представление предложения с минимальной разницей в цене, чередование «побед» среди участников, представление заведомо неконкурентного предложения для обеспечения победы предопределенного субъекта. Следует обратить внимание, что приведенные или подобные действия являются грубым нарушением антимонопольного законодательства.
- Заговор между заговорщиком и участником: Другой распространенной схемой является предварительная договоренность между должностными лицами заказчика (обычно руководителями) и участником закупки. Такая схема реализуется путем формирования тендерной документации под конкретного поставщика или исполнителя путем установления дискриминационных технических требований, чрезмерных квалификационных критериев или субъективных требований. То есть, другими словами, победитель тендера определяется еще до начала процедуры закупки, при этом другие участники устраняются искусственными путями.
- Фиктивная конкуренция и подставные компании: Также существует схема для которой в некоторых случаях для участия в закупках специально создаются или привлекаются «подставные компании», фактически не имеющие ресурсов для выполнения договора. Основная функция таких субъектов – обеспечить необходимое количество участников для проведения тендера. После победы нужного участника исполнение договора осуществляется через субподрядные договоры или вообще не отвечает заявленным требованиям.
- «Дробление» предмета закупки. Такой способ является серьезным нарушением принципов публичных закупок, однако часто встречается на практике. Данная схема позволяет использовать упрощенные процедуры или прямые договоры, что значительно снижает уровень контроля и прозрачности. Формально заказчик обосновывает такие действия необходимостью, однако их систематичность свидетельствует о сознательном уклонении от конкурентных процедур.
"Мошеннические схемы в сфере государственных закупок сейчас носят системный характер и варьируются от формальных процедурных нарушений до сложных коррупционных схем. Эффективным противодействием таким практикам возможен надлежащий и повышенный контроль со стороны соответствующих органов, активная позиция органов финансового мониторинга, Антимонопольного комитета, правоохранительных органов, а также постоянное усовершенствование законодательства в данной сфере", - подчеркнул Шабельников.
Следите за нами в Telegram
Сейчас читают на Информаторе
