Десятки миллиардов долларов - сколько стоит разминирование Украины и как бизнесу получить компенсацию от государства
Информатор пообщался с главой правления Ассоциации саперов Украины Тимуром Пистрюгой об особенностях работы гражданских саперов и стоимости разминирования
В Украине заминировано не менее 140 тыс. кв. км территорий. Постепенно военные, ГСЧС, гражданские саперы разминируют участки, но процесс полного разминирования может растянуться на многие десятилетия. А обойдется это от 7 млрд дол. до сотен миллиардов долларов. Информатор пообщался с главой правления Ассоциации саперов Украины Тимуром Пистрюгой по поводу стоимости очистки территорий от мин и других взрывоопасных предметов и источниках финансирования этого процесса.
Гуманитарное - постепенное разминирование сплошных массивов территории вне зоны боевых действий (20 км от нее и далее) осуществляется гражданскими саперами, хотя среди них могут быть бывшие военные и экс-специалисты ГСЧС. А проводят его международные организации, украинские специализированные общественные объединения и частные компании.
Заказать услуги по разминированию может любой, уполномоченный сделать это. Например, имеющая землю агрофирма может обратиться к операторам противоминной деятельности и заключить двусторонний контракт. Обязательное условие, чтобы этот оператор был сертифицирован и мог получить разрешение от Центра противоминной деятельности на разминирование именно указанного заказчиком участка. Не сертифицированные операторы, во-первых, запрещены законодательством; во-вторых, они не смогут передать землю пользователю.
Аграриям государство теперь компенсирует до 100% расходов на разминирование сельхозземель. Подать заявку на компенсацию можно через Государственный аграрный реестр. Участие в программе компенсаций могут принимать фермеры, земли которых на деоккупированных территориях, где после проведения нетехнического обследования подтверждена загрязненность или вероятная загрязненность взрывоопасными предметами. В этом случае государство на тендере найдет подрядчика и оплатит его услуги, а аграрии получат пригодную для использования землю. Детальнее - описано здесь.
По словам главы правления Ассоциации саперов Украины Тимура Пистрюги, гуманитарное разминирование достаточно дорогостоящее. Сложно сказать, сколько именно это стоит. Рынок еще не сформирован. Когда Ассоциация вела свою деятельность в зоне АТО/ООС до начала полномасштабной войны, вместе со всеми операторами они подсчитывали все затраты, и у них получалось около 3-4 дол. за 1 кв. метр разминирования. У международных организаций было дороже, чем у украинских операторов противоминной деятельности. И если, например, нужно разминировать 1 гектар аграрных земель, то это может обойтись в не менее 30 тыс. дол. В среднем за день один сапер может разминировать 30 кв. м территории.
Государство в лице Центра гуманитарного разминирования объявляет тендеры на разминирование, в которых участвуют частные компании. Однако по предложенным государством сметам они могут разве что покрыть свои расходы или уйти в минус, но не заработать. Однако это важно для новых операторов – продемонстрировать способность выполнять задачи как раз можно в ходе работы по таким контрактам, а потом уже начать зарабатывать. Мы просмотрели некоторые тендеры Центра гуманитарного разминирования в ProZorro : они за приведение в порядок аграрных земель платят по 5,5–7,5 грн за кв. м - в основном на Харьковщине и Николаевщине. Это отнюдь не 3 доллара.
«Мы все вместе с государством и операторами ищем пути, как этот квадратный метр удешевить, чтобы можно было выполнять эффективно задачи и компенсировать свои расходы. Эта сумма будет снижаться, но точно не до такой, как в объявленных государственных тендерах», – утверждает специалист.
Основным заказчиком работ по разминированию являются международные доноры, традиционно годами поддерживающие программы по разминированию по всему миру. В первую очередь, это ЕС, США, Канада, Норвегия, Великобритания, частные фонды и корпорации. Кабмином в 2024 году было выделено 3 млрд грн на гуманитарное разминирование аграрных земель, которые начали осваивать в октябре – через 2,5 года после начала полномасштабной войны. Правда, из этих 3 млрд грн два миллиарда Правительство забрало на выплату "тысячи от Зеленского", потому что средства не успевали освоить до конца года. А миллиард расписывают на тендеры, объявляемые государственным Центром гуманитарного разминирования для аграриев.
“Правильно говорит первый вице-премьер Юлия Свириденко, и она это повторяла на Конференции по восстановлению Украины: восстановление начинается с разминирования. Это нулевой порог. Все остальные необходимые шаги идут уже после этого”, — подчеркивает Тимур Пистрюга.
Гуманитарное разминирование производится для того, чтобы вернуть землю в использование по назначению. Одна из важных процедур - это когда государственная инспекция приезжает и проверяет операторов на предмет контроля качества в выполнении задачи: насколько качественно разминировали, нет ли там пропущенных сигналов или нет каких-либо несоответствий. И только тогда они составляют акт, что у оператора все хорошо, и весь пакет документов оператор отправляет в Центр противоминной деятельности. И сверху в этот пакет предоставляется сертификат на передачу земли.
Инспекция, проверяющая оператора, это специально уполномоченный орган контроля качества, аккредитованный на эту деятельность. Они фактически проверяют операторов как саперы. Это не только вопрос правильного оформления документов. Они берут металлодетекторы и проверяют поле, где работал оператор. Если они услышат какие-то сигналы, то если это не критическое несоответствие, его нужно будет устранить, а если критическое – может быть приостановлен сертификат этого оператора, и ни о какой передаче земли заказчику услуг речь не пойдет в таком случае. Разминирование может производиться не только в поле, но в лесах, в постройках, на объектах критической инфраструктуры и т.п. – где это нужно.
"У нас есть такой кейс, когда одно из агентств ООН, реализующее программу восстановления и восстановления Украины, привлекало наших специалистов для обследования зданий. Они были частично разрушены, никто не знал, что внутри. У нас даже был случай, где условно по данным наших групп нетехнического обследования территорий обнаружено, что в это здание было два прилета, а если смотреть на разрушения, то видно, что взорвалась одна ракета. То есть теоретически в каких-то завалах мог находиться взрывоопасный предмет - неразорвавшийся боеприпас. Поэтому разминирование – это важный этап для восстановления зданий”, - отмечает руководитель Ассоциации Тимур Пистрюга.
Информатор уже подсчитывал, что за 9,3 млрд грн, которые Правительство собирается на первом этапе потратить на выплату "Вовиной тысячи", по тарифам государства можно было бы разминировать территорию, сопоставимую с площадью городов Киев и Днепр вместе взятых (1263 кв. км). А если за стоимость в 3 доллара – то 75 кв. км, равной площади Черкасс или Ровно. Но в обоих случаях за эту сумму можно разминировать лишь небольшую часть территорий, нуждающихся в гуманитарном разминировании.
Сколько территорий нужно разминировать в Украине?
6 декабря 2018 был принят Закон "О противоминной деятельности в Украине", и именно с этого момента начала создаваться система противоминной деятельности в Украине. После этого был создан первый национальный стандарт противоминной деятельности, который был принят 1 апреля 2019 года. До этого фактически не было системы: работали отдельные международные организации в хаотичном порядке со своими документами, ничего не контролировалось. Не было от государства ответственных лиц, системы разрешений, координации. Если приходила иностранная компания разминировать территории, то никто не знал, чем именно они занимаются, по чьему заказу и как используют средства.
На сегодняшний день в Украине есть 142 тыс. кв. км потенциально опасной территории, нуждающейся в гуманитарном разминировании. Это данные Секретариата Национального органа по противоминной деятельности Минобороны Украины. С начала 2023 года свыше 32 тыс. кв. км земли вернули в безопасное использование по назначению. Согласно национальной стратегии противоминной деятельности, утвержденной Кабмином и разработанной с участием Ассоциации саперов Украины, к 2033 году планируется очистить около 80% деоккупированных территорий.
Общая стоимость разминирования по данным Всемирного банка оценивается в 50 млрд. дол. Большая часть этой суммы должна быть покрыта за счет международной помощи и донорских средств. По другим оценкам полное разминирование территорий в Украине может стоить от 7 до 900 млрд. дол. А чтобы за 10 лет разминировать территорию, которая загрязнена взрывоопасными предметами в Украине, нужна постоянная работа около 3 млн саперов и специалистов по гуманитарному разминированию. Пока таких специалистов в сотни раз меньше. Ранее в Кабмине называли реалистичными сроки в 30 лет для разминирования, но для этого должна закончиться война.
А теперь, по словам Дениса Шмыгаля, операторы противоминной деятельности смогут подавать заявки в органы сертификации через Дія. Об изобретениях, облегчающих процесс разминирования - читайте здесь. Также мы писали, сколько зарабатывают гражданские саперы и какие требования к этим специалистам.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. Подписаться на канал в Viber можно здесь.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
- Волна ложных минирований 26 ноября: Информатор получил десятки писем от неизвестных с предупреждениями
- Вместо Вовиной тысячи: за эти средства можно разминировать территорию, равную площади Киева и Днепра вместе взятых
- Ветеранов и лиц с инвалидностью будут привлекать к разминированию территорий – Минобороны
- В Кабмине планируют привлекать больше женщин к разминированию территорий
- Профессия гражданский сапер: какая зарплата, где научиться
