Битва за бюджет. Минфин хочет ограничить доходы городов. Причины и последствия

В Украине назревает большой налоговый передел. Минфин в рамках подготовки бюджета-2024 фонтанирует идеями по налогу на доходы физлиц (НДФЛ). Напомним: этот налог платят все работающие украинцы – отдают 18% от зарплаты или любого другого дохода. НДФЛ – крупный и бюджетообразующий налог. Поступления от него делятся между центральным и местными бюджетами – первый получает 34%, последние – 64%. Но сейчас Минфин предлагает новые формулы по распределению налога на доходы физлиц.

Как рассказал нам нардеп и член бюджетного комитета Роман Каптелов, одно из самых радикальных предложений Министерства финансов – полностью забрать НДФЛ военных и полиции у местных общин и перечислять его в центральный бюджет.

В Ассоциации городов говорят, что Минфин уже сообщил их о том, что с 2024 года в местные бюджеты заберут 4% НДФЛ – оставят 60% вместо нынешних 64%. А налоги с зарплат военных и полиции заберут полностью. «Для понимания цифр – прогноз по военному НДФИ на 2024 год – 65 млрд гривен, это огромные деньги», – говорит исполнительный директор АГУ Александр Слобожан.

Каптелов отметил, что обсуждается еще один вариант - половину налога забирает центральный бюджет, другую оставляют местным, но с условиями. То есть пропорции раздела НДФЛ пока обсуждаются, и битва идет буквально за каждый процент, ведь на кону - миллиарды.

Между тем в Ассоциации городов пугают украинцев холодной зимой, если местным бюджетам обрежут доступ к НДФЛ. В АГУ утверждают, что общины тратят налоговые поступления, чтобы «держать» тарифы для населения и обеспечивать работу коммунальных служб. Впрочем, за эти же деньги на местах покупают барабаны и овощерезки для бомбоубежищ, строят стадионы в разгар войны и пускают по схемам, что возмущает и центральную власть, и рядовых украинцев.

Как переделят налоги украинцев

"Информатор" уже писал, что сейчас правительство работает над проектом бюджета-2024. Как рассказал нам Роман Каптелов, бюджетный процесс пока еще в самом начале, но не исключено, что главная смета страны на следующий год окажется еще более «жесткой», чем бюджет-2023. Даже с учетом международной помощи, с деньгами туго. Потому Минфин активно ищет способы наполнения бюджета. Главное на сегодняшний день предложение финансового ведомства - по налогу на доходы физлиц.

Как сказал нам Роман Каптелов, одна из идей Минфина – перенаправить все 100% поступлений от ПДФИ военных и полиции из местных бюджетов – в центральный. В настоящее время, напомним, местные общины получают 64% налога на доходы физлиц, а государственный бюджет — 36%. Как рассказал Александр Слобожан, Ассоциация городов уже получила письмо от Минфина, в котором говорится о перераспределении НДФЛ с 2024 года по-новому.

«100% налога на доходы военных и полиции заберут в госбюджет, по остальным НДФЛ доля местных бюджетов уменьшится с нынешних 64% до 60%», — говорит Слобожан.

Каптелов отмечает, что обсуждаются и другие формулы. Один из вариантов — распределение НДФЛ между местными и государственным бюджетом в пропорции 50 на 50. То есть долю местных общин могут урезать на 14%. Но это не все.

«Обсуждаются условия расходов полученных на местах доходов от НДФЛ. Цель – ограничить необязательные расходы типа условной «булыжной мостовой» во время войны и других проектов, широко обсуждаемых в СМИ. Половину средств от налога на доходы физлиц местные власти должны тратить на поддержку армии. Но, повторюсь, это еще не окончательный вариант, идут дебаты», — говорит Каптелов.

Если такой формат утвердят, местные власти получат 50% от НДФЛ, но смогут тратить «на себя» только 25%, остальные — на нужды армии. Не исключено, что для этого нужно будет вносить изменения в законодательство, в частности, разрешать местным властям непосредственно закупать товары для ВСУ. Такой проект, кстати, уже представлен в Раду (№9559)

Угрожают отключать людям тепло и воду

На местах, разумеется, недовольны нововведениями.

"Цинизм ситуации в том, что когда местные власти помогали военным, то к ним приходили проверяющие, и говорили, что, мол, это не их полномочия – занимайтесь дорогами и больницами. Теперь, если примут новый законопроект №9559, помощь ВСУ добавят к перечню полномочий местных органов власти, но вот получается, денег на это уже не будет, и что снова проверяющие пойдут, теперь уже с вопросом – почему не помогаете», — говорит Слобожан.

По его словам, кроме «военного» НДФЛ, а это ориентировочно 65 млрд гривен в 2024 году, местные бюджеты потеряют еще 13 млрд (это 4% от общих поступлений от налога на доходы физлиц, которые у них хотят забрать).

"Чем это грозит? Тем, что многие местные бюджеты станут дефицитными. Кабмин уже принимает постановления, фактически не подкрепленные деньгами на местах. Скажем,постановление №547 о финансировании питания пострадавшим гражданам , а это в общей сложности 28, 7 млрд. гривен. Ее финансирование - под вопросом. Но главные риски - по коммунальной сфере. Местные власти компенсировали коммунальщикам в этом году 62,4 млрд гривен за разницу в тарифах (тарифы для населения не растут, а их себестоимость постоянно увеличивается – ред.) Если поступления в бюджеты общин сократятся, финансировать коммунальную сферу фактически не за что – людям просто начнут отключать услуги, ведь и за газ, и за электроэнергию коммунальные предприятия должны платить, если есть долги, им сразу блокируют счета и прекращают подачу ресурса, а как обеспечивать подачу тепла и горячей воды населению?», — возмущается Слобожан.

За барабаны и овощерезки

Почему за «местную долю» НДФЛ так активно взялись именно сейчас? Одной из причин резкое увеличение доходов некоторых местных общин. 64% НДФЛ идет по тем городам, где люди работают. И в последний год картинка поступлений сильно изменилась. К примеру, в тех населенных пунктах, где много военных со сравнительно высокими зарплатами, поток налоговых денег сильно вырос. По данным портала Open Budget, в этом году на выплаты военным уходит около 53% всех расходов бюджета, а это 745 млрд. гривен. И почти пятая часть этих денег – 18% – это НДФЛ, большая часть которого оседает в местных бюджетах.

Еще одна причина перераспределения НДФЛ – массовое перемещение украинцев. Переселенцы платят налоги уже по новому месту жительства и работы. В результате в некоторых городах доходы местных бюджетов увеличились по сравнению с прошлым годом в разы. Что во многом спровоцировало «роскошную жизнь» на местах, когда деньги выделяются на «необязательные» проекты, например строительство стадионов в прифронтовых регионах или закупку барабанов для бомбоубежищ.

Председатель парламентской фракции «Слуга народа» Давид Арахамия уже призвал местные власти пересмотреть приоритеты закупок за бюджетные средства и предупредил, что Рада может ограничить их использование на период военного времени.

«Мы в парламенте активно обсуждаем идею ограничения распоряжения этими средствами, но останавливает нас только то, что мы знаем, что когда мы это сделаем, вы начнете громко кричать о «нападении на децентрализацию», что «власть атакует местное самоуправление» и будет распространять другие подобные месседжи», - писал Арахамия в своем ∀5| Телеграмма в июле. И назвал тогда свое сообщение последним предупреждением местным чиновникам.

Те, как свидетельствуют свежие скандалы о закупках и тендерах на местах, его проигнорировали. Конечно, пускают деньги на ветер далеко не все, многие общины из последних сил помогают армии и не тратят лишнего. Но они не столько бросаются в глаза, сколько те, кто закупает барабаны в бомбоубежища. Поэтому часть налоговых поступлений хотят забрать у всех.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы не пропустить важные новости. За новостями в режиме онлайн прямо в мессенджере следите на нашем Telegram-канале Информатор Live. Подписаться на канал в Viber можно здесь.