Автоматический арест и списание долгов: детальный разбор нового закона об исполнительном производстве от адвокатов
По словам адвокатов, ключевым элементом реформы является Единый реестр должников, интегрированный с другими реестрами
Исполнительное производство в Украине напоминает медленный механизм с большим количеством "серых зон". Должники успевали переписывать имущество, открывать новые счета, скрывать средства, и часто это работало. Закон №14005, направленный на подпись президенту Украины 07.04.2026 года, эту логику ломает: усиливается контроль за должниками, цифровизация и полная прозрачность активов. Об этом Информатору рассказала адвокатка ЮК "Proctor" Виктория Костенко.
По ее словам, ключевая ось реформы – Единый реестр должников, который будет интегрирован со всеми другими реестрами. На него теперь ориентируются нотариусы, банки, сервисные центры МВД, депозитарные учреждения. Попал в реестр – получил ограничение по всем фронтам.
Закон №14005 переводит исполнительное производство из бумажной, медленной и контролируемой системе в цифровую модель с автоматическим мониторингом активов должника, мгновенными арестами и интеграцией с финансовыми институтами, что ликвидирует возможности уклонения от исполнения решений.
- Исполнительные документы часто содержали минимум данных. Для идентификации должника будут открыты уникальный номер из демографического реестра, место работы, счета, электронные кошельки, email, телефоны, благодаря координации реестров.
- Цифровизация АСИП. Часть процессов была бумажная. В настоящее время будут распространены электронные кабинеты, онлайн-доступ сторон, автоматический обмен с банками, реестрами, электронный архив, отслеживание каждого действия. Исполнитель будет видеть счета, доходы, имущество, электронные деньги.
- Электронные кошельки станут новым объектом взыскания – под арест подпадают fintech-сервисы, платежные системы, e-wallets.
- Автоматический арест - счет указан, а значит арест сразу после открытия производства + регулярные проверки: счета - каждые 2 недели, имущество - каждые 3 месяца.
- Тотальный финмониторинг должника – банки, финансовые учреждения, депозитарии сообщают об открытии/закрытии счетов, исполнитель обязан наложить арест на следующий день.
- Автоматическое снятие ареста, что является положительным моментом для должника – если долг (до 10 минимальных зарплат) погашен, система автоматически снимает арест и исключает из реестра.
- Если долг меньше 50 минимальных заработных плат, единое жилье не будут забирать, но не без исключений (ипотека, долг возник из-за ДТП или ущерб установлен приговором суда по уголовному делу).
Раньше люди подавали исковые заявления в суд без банковских реквизитов, и это затягивало процесс получения денег даже после выигрыша дела. Теперь закон прямо обязывает, следовательно, это автоматизирует выплаты на этапе выполнения.
Любое действие с авто (перерегистрация, снятие с учета) теперь проверяется через Единый реестр должников и может быть заблокировано. Исчезает возможность «быстро переписать» имущество, это существенное усиление давления на должников через их имущество, в частности автомобили. Это создает эффективный механизм принуждения к погашению долгов и является дополнительным инструментом для исполнительной службы.
Если у вас есть долги, вы больше не сможете пойти к нотариусу и переписать имущество на другое лицо. Нотариус проверяет реестр должников, и в большинстве случаев может отказать в совершении нотариального действия, если есть обременения и долги. Но в то же время государство оставляет исключения, например когда имущество продается для погашения долгов. То есть логика есть – не дать вывести активы, но дать возможность честно рассчитаться. Для физических лиц это означает: долги напрямую ограничивают право распоряжения имуществом, нотариус становится еще одним «фильтром», исчезают популярные схемы переписать квартиру или оформить авто на родственника, но одновременно сохранена возможность законной продажи для погашения долга и поддержаны военные и пострадавшие.
Банки теперь могут накладывать арест и блокировать счета (включая электронные деньги) только на основании решений суда или исполнителей, но одновременно обязаны оперативно разблокировать средства после погашения долга, а исполнители получают расширенный доступ к банковской информации (счета, остатки, операции, даже сейфы); параллельно вводится проверка в Едином реестре должников в депозитарной системе и при регистрации недвижимости, что означает - в случае долгов лицо фактически теряет возможность свободно распоряжаться не только деньгами, но и ценными бумагами и недвижимостью, кроме специальных случаев (например, обращение взыскания или процедур ипотеки), а также усиливается приоритет предварительной ипотеки и расширяется обмен данными между реестрами и исполнителями, что в целом делает систему взыскания долгов значительно более быстрой и жесткой для обычных граждан.
"В итоге, для физического лица - должника это означает качественное изменение правил игры. Возможность "маневрировать" активами - переоформлять имущество, открывать новые счета или временно скрывать средства - фактически исчезает, поскольку все ключевые ресурсы интегрированы в единую цифровую систему контроля. Вместо этого исполнитель получает реальные, действенные инструменты оперативного доступа к информации и быстрому применению мер принудительного взыскания. В такой модели исполнение решения суда становится более эффективным, и уклонение от обязательств становится значительно сложнее", – указала Костенко.
По ее словам, наиболее комплексные изменения внесены в Закон Украины «Об исполнительном производстве». Они предполагают расширение объема данных, используемых для идентификации должника. Вводится цифровая автоматизация процессов, обеспечивающая электронное взаимодействие с государственными реестрами (ДРРП на недвижимое имущество, реестры МВД, ЕГДР, ЕСИТС) и финансовыми учреждениями.
Особое значение приобретает механизм автоматического ареста активов. После открытия исполнительного производства осуществляется регулярный мониторинг счетов и имущества должника, в частности, проверка банковских счетов каждые две недели и имущественного положения - каждые три месяца. Это позволяет оперативно обнаруживать новые активы и налагать на них арест без значительных задержек. Также закрепляется приоритет обращения взыскания на денежные средства, включая электронные деньги, что соответствует современным финансовым реалиям.
В то же время, закон предусматривает и определенные положительные механизмы для должника. В частности, если сумма задолженности не превышает установленный порог (до 10 минимальных заработных плат), предусматривается автоматическое снятие арестов и исключение из Единого реестра должников после выполнения обязательства. Изменения в Закон Украины «О дорожном движении» предусматривают, что перед совершением каких-либо регистрационных действий по транспортному средству осуществляется обязательная проверка лица в Едином реестре должников. В случае наличия сведений о лице как должнике, в проведении регистрационного действия должно быть отказано. Это означает, что лицо фактически лишается возможности продать, переоформить или даже снять с учета транспортное средство, кроме случаев прямо предусмотренных законом, таких как реализация имущества в рамках исполнительного производства.
Аналогичный подход вводится и в области нотариата. Нотариус обязан проверять наличие лица в Едином реестре должников перед удостоверением сделки. В случае установления факта нахождения лица в реестре, отчуждение имущества не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. Таким образом, классические "схемы" вывода активов через договоры дарения или купли-продажи фактически блокируются на уровне доступа к нотариальному действию.
Существенные изменения происходят и в сфере банковского контроля. Законодательство в сфере банковской деятельности дополняется нормами, обязывающими банки предоставлять исполнителям информацию о счетах, остатках средств и операциях должника, а также безотлагательно выполнять постановления об аресте средств. При этом вновь открытые счета также подпадают под мониторинг, что делает невозможным сокрытие средств путем их перемещения между банками или финансовыми учреждениями.
Особое внимание закон уделяет ценным бумагам. Не допускается отчуждение прав на ценные бумаги, принадлежащие лицу, внесенному в Единый реестр должников. Такое ограничение фиксируется в депозитарной системе, что делает невозможным проведение соответствующих операций на техническом уровне. Изменения в процессуальном законодательстве направлены на ускорение исполнения судебных решений. Устанавливается обязанность указания в судебных решениях реквизитов счета или способа получения средств, что позволяет избежать затягивания исполнения из-за отсутствия необходимых данных.
По словам Анны Даниэль, адвокатки, кандидатки юридических наук, управляющей партнерши «Адвокатского бюро «Анны Даниэль», Законом создана система тотальной проверки через Единый реестр должников. Предложенными изменениями предусматривается, в частности, расширение функционала автоматизированной системы исполнительного производства, в частности, по взаимодействию исполнителей с государственными органами, банками, другими финансовыми учреждениями, небанковскими предоставлятелями платежных услуг; введение взаимодействия между Единым реестром должников и другими реестрами; также предусмотрено, что в случае обращения лица за совершением действия по отчуждению и/или залогу имущества, принадлежащего должнику, наличие сведений о должнике в Едином реестре должников является основанием для отказа в совершении таких действия в отношении имущества должника, кроме случаев, предусмотренных законом.
Кроме того, Законом предусмотрено, что в случае поступления на соответствующий счет органа государственной исполнительной службы, частного исполнителя средств, подлежащих взысканию при исполнении такого решения, автоматизированная система исполнительного производства формирует уведомление о погашении задолженности по исполнительному производству, что является основанием для исключения сведений о должнике из Единого реестра должников и снятие ареста с денежных средств/электронных денег должника, а также ценных бумаг, что существуют в электронной форме. Предложенные изменения будут способствовать оптимизации стадий исполнительного производства, сроков совершения исполнительных действий и повышению эффективности исполнительного производства. Автоматизированная система исполнительного производства (АСИП) будет мгновенно «общаться» с банками и небанковскими платежными учреждениями. Арест на счета будет налагаться в считанные минуты после открытия производства.
Управляющая партнерша АО «АЛЕКСАН», адвокатка, руководительница Вышгородской районной ячейки ОО "Защита государства" (Киевская область) Оксана Жданова считает, что ключевое изменение заключается именно в автоматичности. Если раньше наложение и снятие арестов требовало отдельных решений и времени, то это происходит синхронно с появлением или погашением долга. С одной стороны это существенно повышает эффективность исполнения судебных решений и уменьшает возможности для злоупотреблений. С другой – резко возрастает роль технической инфраструктуры, от которой теперь зависит реализация базовых имущественных прав. И именно здесь возникает ключевой вопрос: насколько такая система безопасна в условиях войны.
"Украина уже неоднократно сталкивалась с перебоями энергоснабжения, масштабными кибератаками и временной недоступностью государственных реестров. В старой модели это создавало неудобства, но не парализовало систему полностью, оставалось пространство для ручных решений. В новой любой технический сбой может фактически остановить реализацию прав: человек не сможет продать имущество, провести сделку или доказать факт отсутствия долга, если система этого «не видит». Дополнительный риск – ошибки. Автоматизированные решения гораздо быстрее, но они не застрахованы от некорректных данных. И если раньше человеческий фактор мог как создавать проблему, так и решать ее, то теперь исправление ошибки может потребовать больше времени, чем возникновение. В этом контексте особенно чувствительным становится баланс между скоростью системы и гарантиями защиты права собственности", – подчеркнула Жданова.
В то же время, нельзя игнорировать очевидные преимущества. Новый механизм существенно снижает возможности уклонения от исполнения решений, минимизирует коррупционные риски и делает систему более предсказуемой. Для добросовестных плательщиков это даже упрощение: после погашения долга ограничения снимаются автоматически без дополнительных обращений.
"Главный вызов теперь не в самой идее автоматизации, а в ее реализации. Без надежных резервных механизмов, быстрых процедур обжалования и возможности оперативного вмешательства в случае сбоев такая система рискует стать не только инструментом эффективности, но и источником новых правовых проблем. И именно от того, как государство обеспечит этот баланс, будет зависеть доверие к новым правилам игры", – считает Жданова.
Адвокатка Юлия Антонюк назвала ключевые изменения для физических лиц:
- Автоматическое открытие исполнительного производства. То есть предполагается возможность открытия производства без бумажных документов. Решение суда или органа сразу попадает в систему. На практике должник может не получить "бумажное предупреждение", но производство уже будет открыто.
- Автоматизированный арест счетов. Интеграция с банками позволяет быстро накладывать арест, списывать деньги без задержек. Следствие – арест счета может произойти фактически мгновенно после открытия производства.
- Автоматическое списание средств. Расширяется механизм бесспорного списания средств со счетов физлиц. На практике, если есть исполнительный документ, средства могут списываться без дополнительного согласования.
- Доступ к государственным реестрам. Исполнители получают более широкий доступ к реестру недвижимости; транспортных средств; доходов физлиц. Следствием является быстрое выявление активов должника, сложнее "скрыть" имущество.
- Электронный арест имущества. Аресты накладываются через электронные системы: на недвижимость; авто; корпоративные права, карточные счета. То есть ограничения могут появиться без физического контакта с исполнителем.
- Электронная коммуникация. Сообщения посылаются через электронные кабинеты, через государственные сервисы (типа Дія). Есть риск, если физлицо не проверяет электронные сообщения, оно может пропустить сроки обжалования.
- Сокращение сроков. За счет автоматизации все процессы проходят быстрее, меньше времени на реагирование должника.
- Меньше возможностей "затягивания" процесса. Уменьшается влияние человеческого фактора, злоупотреблений процедурами исполнителем. Для должника сложнее "выиграть время".
Что значит для физического лица на практике
- Выполнение решений станет более "жестким". Если раньше можно было выиграть время, теперь процесс будет почти автоматический.
- Риск внезапного ареста средств. Человек может узнать о долге после блокировки счета.
- Следует следить за цифровыми сервисами. Игнорирование сообщений = потеря права на защиту в срок.
- "Скрыть имущество" практически невозможно. Из-за интеграции реестров.
Рекомендации:
- регулярно проверять – судебные реестры; исполнительные производства (АСИП); контролировать сообщения в электронных сервисах;
- оперативно обжаловать исполнительные надписи; судебные решения. Не игнорировать долги – теперь это "автоматическая зона риска".
Парламент принял Закон об упрощении исполнительного производства по цифровизации
7 апреля, Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины об упрощении исполнительного производства через цифровизацию» (законопроект №14005). Цель Закона — обеспечить исполнение судебных решений и решений других органов путем цифровизации отдельных этапов исполнительного производства, что позволит оптимизировать его стадии и сократить сроки совершения исполнительных действий. Положения Закона предусматривают:
- усовершенствование порядка обращения взыскания на средства и электронные деньги должников на счетах/электронных кошельках, открытых в банках и других финансовых учреждениях, путем автоматизированного электронного информационного взаимодействия;
- автоматизированное исключение сведений о должнике из Единого реестра должников (далее – ЕРБ) и снятие ареста с его средств, сумма взыскания по которым не превышает 10 размеров минимальной заработной платы, в случае взыскания (уплаты) задолженности на соответствующий счет органа государственной исполнительной службы или частного исполнителя;
- расширение функционала автоматизированной системы исполнительного производства (далее – АСИП) и ЕРБ, введение их взаимодействия с другими государственными реестрами для недопущения отчуждения должником имущества (это будет происходить автоматизированно, в то время как сегодня такой поиск осуществляется «вручную» через вебсайт Минюста);
- определение порядка взыскания средств на вкладных (депозитных) счетах (пока такой порядок не урегулирован);
- автоматизированное взаимодействие АСВП с системой депозитарного учета ценных бумаг, включая наложение ареста, предоставление информации о счетах и сообщения исполнителей об открытии/закрытии счетов в ценных бумагах (в настоящее время такой порядок не урегулирован);
- возобновление исполнительного производства в случае повторного предъявления исполнительного документа, а не открытие нового;
- определение порядка исполнения решений об обеспечении иска путем наложения ареста на имущество (средства/электронные деньги) должника (сейчас такой порядок не урегулирован).
Кроме того, положения Закона направлены на усиление социальных гарантий и защиту имущественных прав граждан, особенно находящихся в зоне боевых действий или защищающих страну, а именно:
- существенно повышена сумма запрета обращения взыскания на единое жилье - с 20 до 50 размеров минимальной заработной платы;
- во время действия военного положения и в течение одного года после его завершения запрещается обращение взыскания на жилье военнослужащих независимо от суммы взыскания (кроме обращения взыскания на ипотеку и возмещения вследствие уголовного правонарушения);
- во время действия военного положения снимаются все аресты со средств должников и исключаются сведения из ЕРБ относительно должников в исполнительных производствах о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги на территории территориальных громад, на которых ведутся активные боевые действия, и на временно оккупированных территориях.
В настоящее время текст принятого Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усовершенствованию порядка исполнения судебных решений, решений других органов и цифровизации отдельных этапов исполнительного производства» готовится к подписи председателем Верховной Рады Украины и направлению на подпись президенту Украины. После его подписания Министерство юстиции Украины в течение трех месяцев со дня опубликования документа обеспечит принятие подзаконных нормативно правовых актов, предусмотренных этим Законом, а также приведение действующих актов в соответствие с ним, что позволит в полной мере реализовать главные идеи Закона.
Следите за нами в Telegram
Сейчас читают на Информаторе
