ТОП-50 проектов команды Дмитрия Дубилета
В среду, 4 марта, Верховная Рада Украины отправила в отставку Кабинет Министров Дмитрия Гончарука и назначила новый Камбин. Своей должности лишился и Дмитрий Дубилет, который был министром Кабинета министров Украины. И пока жители Украины массово подписывают петицию за то, чтобы оставить Дмитрия в своей должности, сам Дмитрий Дубилет рассказал о ТОП-50 проектах, которые вела его команда в Кабмине. Об этом сообщает Информатор Tech, ссылаясь на Facebook-страницу Дмитрия Дубилета. Дмитрий Дубилет занял кресло министра Кабинета министров Украины в конце августа 2019 года. Также он является сооснователем первого в Украине виртуального банка Monobank. За пол года работы в правительстве Дмитрий провел немало реформ и инициировал запуск многих проектов. Он славился тем, что пытался избавить госорганы от бумажной бюрократии и свести бумажный документообмен и документооборот к минимуму. "В общем около 50% своего времени я, как министр Кабмина, тратил на организационную "текучку" - проведение заседаний правительства, правительственных комитетов, совещаний, мониторинг задач и многое другое. Остальные 50% времени - это были проекты. Собственно, ради них в свое время я и пошел в Кабмин. Ниже - перечень этих проектов. Некоторые из них завершены, некоторые - в процессе. Почти все они должны запуститься до конца этого года (дольше я пытался не планировать). Нумерация проектов не свидетельствует об их важности. Я хочу поблагодарить всех в нашей команде и всех коллег из других министерств и других органов власти за совместную работу над этими крутыми проектами", - написал Дмитрий Дубилет. Ниже, со слов Дмитрия, мы приводим полный перечень проектов:
- Внедрение полного электронного документооборота. Сейчас в Кабмине работает более двух десятков разрозненных систем документооборота, но все равно все утопают в бумажках. До конца года мы планировали внедрить "тотальный" документооборот, избавившись при этом от абсолютно всех бумажек (за исключением секретных). Софт мы передали за 1 гривну на баланс государства. По иронии, мы завершили тестовое внедрение и начали массовое обучение сотрудников ровно в тот же день, когда стало известно об отставке.
- Зарплаты министров и заместителей. В прошлом месяце мы внедрили новую систему оплаты на политических должностях. Мы убрали зоопарк премий и надбавок, оставили только один тип премии, привязанный к KPI. Ограничили сверху оклад и премии, привязав их через коэффициент к средней зарплате в Украине. Таким образом, зарплата министров будет расти (или падать) вместе с доходами населения. Более сложную реформу зарплат и количества иерархий по всей вертикали Кабмина мы вместе с НАДС планировали на май.
- Оптимизация численности сотрудников РГА. Очень болезненный проект, в результате которого мы сократили ~ 18 500 должностей в районных государственных администрациях. Очень жаль людей, но государство просто не может позволить себе иметь такой штат госслужащих.
- Оптимизация численности сотрудников Госкомстата. Такой же мучительный проект. Учитывая то, что почти все отчеты Госкомстата подаются в электронной форме, региональные офисы оказались избыточными.
- Сокращение количества отчетов Госкомстата. Мы провели аудит того, какие отчеты подает бизнес в Госстата, и пришли к выводу, что почти 40% можно убрать за счет использования других данных, которые и так есть у государства. Это достаточно сложный проект, потому что по каждому отчету идет отдельная организационная и математическая работа. Надеюсь, что в течение 2-3 месяцев все избыточные отчеты будут отменены. Некоторые уже отменили.
- Оценка численности населения Украины. Оценка, которую мы сделали тремя различными методами. Очень сложный для меня проект. Не только потому, что мы потратили на него много времени, но и потому, что вокруг него разгорелся неожиданный для меня мини-скандал. Хочу обратить внимание, что нашу методологию ни критиковали даже социологи, с которыми у меня была длительная дискуссия относительно целесообразности проведения дорогостоящей переписи населения.
- Новый регламент Кабмина. На прошлой неделе мы приняли новый регламент Кабмина - процедуру, по которой Кабмин принимает нормативно-правовые акты. Должен вступить в силу с июля. Очень важная реформа, которая должна привести к тому, что решение Кабмина будут более качественными и инклюзивными (с большим привлечением заинтересованных сторон). Проект делали вместе с Кристиной Файчак, Романом Кобцем и другими.
- Внедрение электронного согласования нормативно-правовых актов. Это подпроект проекта "тотального документооборота", но я его выделяю, потому что считаю его очень важным. Всегда утверждения актов Кабмина (законопроектов, постановлений и т.п.) было на бумаге. Это приводило к тому, что процесс был не только не эффективным, но непрозрачным и иногда коррумпированным. Акты могли застревать на недели и месяцы, иногда не случайно. Мы почти завершили внедрение всего бизнес-процесса в электронной форме (вы даже не представляете, насколько он сложен), и должны были его запустить в течение марта. В идеале я хотел бы благодаря этому проекту публиковать информацию о статусе каждого из актов онлайн на сайте Кабмина - очень важная информация для гражданского общества.
- Дашборд и мониторинг KPI министерств. Сложный проект, который планировали внедрить до конца этого года - научиться измерять эффективность министерств по конкретным индикаторам и выводить их на публичный дашборд.
- KPI и рейтингование ОГА. Сбалансированы рейтинги - замечательный управленческий инструмент для управления региональными подразделениями. Прекрасно работает в бизнесе, так же должен работать и в государственных органах. Первый рейтинг должны опубликовать в марте.
- Реорганизация в министерствах. В рамках реформы госслужбы мы начали реорганизацию министерств путем создания подразделений, которые формируют политики. Цель - отделение формирования политики от ее реализации, создание специальных подразделений (т.н. Директоратов) вокруг целей правительства, а также плоская структура.
- Электронная система контроля выполнения задач. Этот проект я запланировал на второе полугодие - создание единой системы мониторинга задач по всей исполнительной власти. Сейчас для мониторинга используется зоопарк систем (хотя наиболее популярные все равно таблички ексель). Надо свести их в единую систему и автоматизировать контроль и эскалации.
- Централизация кадровых служб. Сейчас в каждом органе власти существует отдельная кадровая служба. Наша цель на этот год состояла в том, чтобы оцифровать все кадровые бизнес-процессы (сейчас здесь повсюду бумажки), а затем благодаря этому свести все в единую организацию. Это бы привело к колоссальному повышению эффективности. Пилот должен быть запущен уже в этом месяце.
- Централизация бухгалтерии. То же самое, что с кадровой службой. Необходимо заменить зоопарк бухгалтерских систем единой, а также попробовать централизовать.
- Централизация входящей и исходящей корреспонденции. Органы власти получают и отправляют сотни тысяч писем. Оцифровка и централизация этого процесса привела бы не только к экономии, но и к более качественному сервису для граждан и уменьшению нагрузки на государственных служащих, которые до 20% своего рабочего времени тратят на переписку.
- Единый колл-центр. На этот проект мне удалось уговорить уйти из бизнеса мою экс-коллегу Юлю Гусеву, одного из лучших специалистов в построении колл-центров. Только в Кабмине работает более 50 колл-центров, которые мы планировали в этом году объединить и вывести их уровень на принципиально новый уровень.
- Внедрение общения с госорганами через месенжеры. Мессенджеры - это дешевле и удобнее, чем колл-центр и тем более переписки. Мы запустили чат для приложения "Дія" и еще нескольких министерств, а к концу года должны были запустить его для всех. Цель - сделать общение со службой поддержки таким же удобным, как в монобанк.
- Борьба с теневым алкоголем. На базе секретариата КМУ проводилась координация различных ведомств по борьбе с теневыми рынками, в частности с теневым рынком алкоголя. Я недавно публиковал график с красивым прыжком от акцизного налога за ликероводочные изделия.
- Электронная акцизная марка. Вместе с коллегами из других министерств мы работали над внедрением электронной системы, которая позволит отслеживать реализацию алкоголя. Вместо долгого и дорогостоящего внедрения отдельной системы мы нашли элегантное решение, как запустить все быстро и почти бесплатно. В мае должен был начаться пилот.
- Борьба с поддельными лекарствами. Схема с Гонконгом. Запуск электронной системы с целью очистки рынка от подделок. Здесь мы обнаружили, что электронная система была создана игроками рынка еще в прошлом году, но из-за странной "схемы с Гонконгом" (писал ранее) проект не запускался. Сейчас срочно делаем аудит софта и запускаем пилот.
- Интеграция реестров земли, имущественных прав и налоговой. Мы начали проект по интеграции трех сложных систем - реестра земли, реестра прав и данных налоговой. Цель - автоматизировать и, соответственно, значительно повысить эффективность процесса сбора налогов на землю. Идеальная картинка: гражданин получает налоговый инвойс и платит его в пару кликов (собственно, касается не только налога на землю, но и других).
- Ортофотосъемка - создание новой карты Украины. По поручению премьера мы вместе с коллегами с Геокадастра, Госспецсвязи и другими органами работали над проектом по фотосъемке территории Украины в высоком качестве (30 см). Очень сложный проект, учитывая количество режимных объектов (взаимодействие с силовиками) и многими другими особенностями.
- Сокращение бюрократии для граждан в Пенсионном фонде. Вместе с коллегами из ПФУ мы запустили исследования и обнаружили, что почти от всех справок (под миллион в месяц), которые граждане заказывают в Пенсионном фонде, можно избавиться - путем электронного взаимодействия и изменения в некоторых нормативных актах. Думаю, уже в этом году смогли бы сократить на 80%.
- Электронные больничные. Мы нашли способ, как запустить этот "вечный" проект достаточно быстро - на базе того же Пенсионного фонда. Цель - больше удобства для граждан, бизнеса и врачей, а также меньше поддельных больничных, которые сейчас можно купить в интернете за 200 гривен.
- Оптимизация недвижимости министерств. Мы провели анализ и обнаружили кучу неэффективности в недвижимости, используемой министерства. Одним из показательных проектов должен был стать большой переезд и приватизация целого квартала заброшенных зданий в центре Киева.
- Упрощение кадровой бухгалтерии. В марте должно было состояться кардинальное упрощение личной карточки госслужащего, отмена древних журналов учета рабочего времени и некоторые другие упрощения.
- Упрощение процедуры для иностранцев - больше туризма и инвестиций. Мы должны были убрать дурацкую процедуру, на которую всегда жаловались иностранцы из стран с упрощенным визовым режимом. Сейчас, чтобы остаться больше, чем на 90 дней, они должны выезжать за границу. Также мы планировали бюрократически упростить получение вида на временное пребывание.
- Упрощение процедур для украинцев на оккупированных территориях. Вместе с Офисом Президента на базе правительственного колл-центра мы должны были запустить упрощения некоторых админпроцедур для украинцев, которые остались на оккупированных территориях.
- Электронные нотариальные доверенности. Вместе с Минюстом подготовили концепт и правку в закон, которая позволит быстро и бесплатно запустить электронные доверенности нотариусов. Это и удобнее (их можно будет передавать не по почте, а просто емейлом или с помощью мессенжера), и безопаснее ( цифровой документ труднее подделать, чем нотариальный бланк).
- Запуск линии 112. Очень сложный, но очень важный проект по созданию единой линии 112, которая должна объединять 101, 102, 103 и 104 в рамках единой платформы и единого бизнес-процесса. Вместе с МВД и Минздравом.
- Запуск горячей линии по противодействию домашнему насилию. Важный социальный проект, запустили при содействии Елены Зеленской. Благодаря единой платформе запустили его очень быстро и без значительных дополнительных затрат. Вместе с Минсоц.
- Сокращение отчетности для ОГА. Едва ли не большую часть своего времени сотрудники обладминистраций и КГГА тратят на различную отчетность (около 4 000 типов отчетов!). Мы провели аудит и обнаружили, что 80% этих отчетов не нужны. В этом месяце должны отменить.
- Увеличение доступности посольств и визовых центров. Также был на выходе проект - создание единого бэк-офиса, который должен был разгрузить наших сотрудников визовых центров и консулов за границей. За счет этого мы должны повысить качество и уменьшить очереди для украинцев за рубежом.
- Новый закон о Кабмине. В этом году мы работали над новым законом о КМУ, который должен сделать нашу работу более эффективной.
- Централизация закупок и полиграф. Вместе с МЕРТ мы запустили пилот по централизации закупок (начали с топлива, канцтоваров и других позиций). Закупки будут делаться профессионалами на базе Prozorro, и должны привести к уменьшению расходов и меньшей коррупции.
- Сокращение коррупции при операциях с землей не сельськохозяйственного назначения. В отличие от сельхоз земель, рынок земле не сельхоз назначения у нас есть давно, но он работает очень плохо. Потому что здесь сплошная коррупция и бюрократическое ад. У нас есть ряд инициатив, как сделать его более эффективным.
- Перевод публикации законов и актов в электронную форму. Еще один закон, который застрял в пробке в Раде. Должны сделать так, чтобы акты набирали силу после публикации в интернете, а не в бумажных газетах (Урядовий курьер и Голос Украины). Кстати, наложение электронной печати на тексты актов на сайте Кабмина мы начали на прошлой неделе (чтобы тексты нельзя было изменить задним числом).
- Закон о персональных данных. Еще один закон в пробке. Должен сделать работу с персональными данными украинцев более прозрачной и логичной и привести в соответствие с Европейским законодательством. Приятным бонусом будет лишение вездесущего заявления на согласие на обработку персональных данных, которое никого не защищает, но увеличивает бюрократию.
- Трудовая книжка станет необязательной. Избавляемся от советского наследия - трудовые книжки не будут обязательными. Потому что с 2001 года и так у государства все данные о стаже есть в электронной форме. Упрощение для граждан (вы когда-нибудь теряли трудовую книжку?), И для бизнеса (штрафы от Гоструда за неправильное хранение книг в сейфах).
- Присоединение к электросетям (рейтинг Doing Business). В Украине есть проблема, которая серьезно сдерживает развитие бизнеса - присоединение к электросетям монополистов. Часто это крайне долгий и коррумпированный процесс. Мы начали с Минэнерго и Геокадастр проект, который бы сделал это присоединение более эффективным и позволил бы резко подняться Украине в рейтинге Doing Business.
- Отмена книги учета для ФЛП. Сделано соответствующие правки в законе, который принят в первом чтении. Опять же, ждем, когда пройдет пробку в Раде.
- Упрощение для бизнеса - чеки пос-терминалов. По нашей просьбе Налоговая дала официальное разъяснение, предпринимателям не надо подклеивать и сохранять чеки пос-терминалов. Кроме этого, у нас есть планы, как вообще сократить печать этих бесконечных чеков.
- Избавиться от зарплатного рабства. Путем упрощения для бухгалтеров работы с зарплатной ведомостью мы надеемся избавиться т. н. зарплатного рабства - когда человек не может свободно выбирать банк, в котором получает зарплату. Вместе с Минфином и НБУ.
- Сервис check.gov.ua. Благодаря этому сервису государственные органы больше не должны требовать бумажные квитанции об уплате. Пока к сервису присоединились лишь три банка (ПриватБанк, монобанк и А-Банк). Если государственный орган таки заставляет предоставлять квитанцию (а тем более платить за местный банк с огромным комиссией) - подавайте сигнал на горячую линию 1545.
- Упрощение для бизнеса общения с военкоматами. Сейчас компании тратят очень много ресурсов на переписку с военкоматами (конечно, в бумажной форме). Мы должны в этом году запустить элегантное решение, которое это упростит и оцифрует.
- Борьба с рейдерством - iGov, Двухфакторная авторизация, Opendatabot. Конечно, главная заслуга в борьбе с рейдерством - это команда Минюста. Но мы свой вклад также сделали. В частности запустили подачу жалоб через iGov (очень важно, чтобы собственность возвращалась по решению антирейдерской комиссии моментально, а не неделями, как раньше), запустили двухфакторную авторизацию для регистраторов (защита от хакеров), сделали апдейты сервисов вроде Opendatabot почти без задержки, чтобы жертвы могли оперативно получать информацию.
- БТИ - взаимодействие с нотариусами и вообще оцифровка. В Украине до сих пор много информации о владении недвижимости сохраняется в бумажной форме (в БТИ). Это приводит и к мошенничеству, и к излишней бюрократии. Мы как минимум должны перевести в электронную форму взаимодействие нотариусов с БТИ (в свое время мы это сделали в Днепре на iGov, также это уже работает в Киеве). Как максимум - оцифровать эти реестры.
- Скороговорки с номером лицензии в конце радиороликов. Мелочь, но приятно. Убрали скороговорки с зачитыванием номера лицензии в конце радиорекламы, которые всех раздражали.
- Перезапустили Правительственный колл-центр. Путем внедрения правильных технологий и принципов из бизнеса (в частности, система мотивации операторов) повысили service level и уменьшили количество запросов, которые шли на других государственных служащих.
- Запретили выплаты зарплат и командировочных чиновникам наличными. Наличные - это непрозрачно и неэффективно. Только на банковские комиссии за наличные органы исполнительной власти тратили около 60 миллионов гривен в год.
Ранее мы сообщали, что Monobank запустил открытый бета-тест детских карт. Также мы писали о том, что PornHub выпустил первый документальный не порнографический фильм.
